令業(yè)界矚目的上海自貿(mào)區(qū)首場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)上周結(jié)束了。與它一同結(jié)束的還有人們對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所抱的帶領(lǐng)困境中的藝術(shù)品市場(chǎng)“突圍的希望”,。這讓我們不得不重新思考中國藝術(shù)品市場(chǎng)的出路,。
藝術(shù)品市場(chǎng)面臨的主要困境是稅收困境以及相應(yīng)配套措施禁錮。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中國大陸地區(qū)藝術(shù)品交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)過重,，導(dǎo)致畫廊不發(fā)達(dá),、拍賣公司出走香港和藝術(shù)品私下交易泛濫。二是高昂的關(guān)稅,、增值稅將大量本來可以來華的藝術(shù)品交易活動(dòng)拒之國門之外,，導(dǎo)致出現(xiàn)買賣雙方都是中國人卻要到國外去進(jìn)行中國藝術(shù)品交易，交易完了還帶不回來的荒唐怪事,。三是繁瑣的進(jìn)出關(guān)手續(xù)和高額的保證金妨礙了文物回流與國外藝術(shù)品來華展銷,。四是藝術(shù)品出口退稅制度的缺失影響了外國人來華購買藝術(shù)品的熱情和中國藝術(shù)品的國際貿(mào)易，使中國文化走出去成了“空談”,。最終的結(jié)果是,，嚴(yán)重削弱了中國大陸藝術(shù)品市場(chǎng)的國際競(jìng)爭力，影響了中國大陸地區(qū)建設(shè)國際性藝術(shù)品交易中心的進(jìn)程,。
因?yàn)楹诵膯栴}涉及稅收,，有識(shí)之士最早便把希望寄托在保稅區(qū)上,。希望依托保稅區(qū)的保稅政策來尋找突破口。保稅區(qū)本來是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的,、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,，其功能定位包括保稅倉儲(chǔ)、出口加工,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能,。國家最早設(shè)立的綜合保稅區(qū)，主要是針對(duì)工業(yè)貿(mào)易和國際貿(mào)易中的普通商品實(shí)行保稅政策,。國務(wù)院1990年批準(zhǔn)設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)是成立最早的綜合保稅區(qū),，2008年獲國務(wù)院批準(zhǔn)成立的北京天竺保稅區(qū)也是綜合保稅區(qū)。它們其實(shí)都不涉及藝術(shù)品,。因此,，將藝術(shù)品與保稅區(qū)掛上鉤并不是件容易的事兒，這期間經(jīng)過了兩個(gè)階段,。第一階段是設(shè)立“國家對(duì)外文化貿(mào)易基地”,。文化部分別于2011年和2012年在上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)和北京天竺保稅區(qū)內(nèi)成立了兩個(gè)國家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，被業(yè)界稱為“文化保稅區(qū)”,。第二個(gè)階段是“藝術(shù)品保稅區(qū)”,。2012年9月，香港蘇富比在北京成立了合資拍賣公司,，并在天竺保稅區(qū)內(nèi)開展藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù),。同年12月，上海國際藝術(shù)品交易中心也開始依托上海外高橋保稅區(qū)開展藝術(shù)品交易活動(dòng),。這就是業(yè)界所謂的“藝術(shù)品保稅區(qū)”。不論是文化保稅區(qū)還是藝術(shù)品保稅區(qū),，都不是新的保稅區(qū)類型,，而是保稅區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的新階段，即把以往工業(yè)貿(mào)易的優(yōu)惠政策移植并創(chuàng)新地運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)上來,。
保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策,，對(duì)由國外來的藝術(shù)品在保稅區(qū)內(nèi)的交易不征收關(guān)稅。交易結(jié)束后,，如果返回國外,，則不收任何關(guān)稅；如果要帶出非保稅區(qū),，則要按相關(guān)進(jìn)口關(guān)稅規(guī)定繳納關(guān)稅和增值稅,。交易結(jié)束后，藝術(shù)品可以長期保存在保稅區(qū)而不發(fā)生稅收問題,。因此,，原保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于簡便了由國外來的藝術(shù)品進(jìn)關(guān)的手續(xù),，理論上講有利于文物回流和國外藝術(shù)品來華交易。但是存在兩個(gè)核心問題：一是并未觸及我們最關(guān)心的關(guān)稅和增值稅負(fù)擔(dān),；二是并未解決非保稅區(qū)的藝術(shù)品如何進(jìn)保稅區(qū)交易,，以及其稅收優(yōu)惠問題。因此,，各地保稅區(qū)的建立,，基本上沒有解決藝術(shù)品市場(chǎng)面臨的任何問題。而這正是人們對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的首場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)給予關(guān)注的主要原因,。
可是,，令人矚目的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)并無太多值得點(diǎn)評(píng)的精彩之處。首先它并不太像一場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì),，拍品主要由鐘表和珠寶兩大類組成,，不見人們熟悉的中國書畫、當(dāng)代藝術(shù)品或西方油畫等藝術(shù)品,。其次是規(guī)模太小且場(chǎng)面不溫不火,，共計(jì)才90件拍品，拍賣中未見激烈的競(jìng)價(jià)場(chǎng)面,，大部分拍品以起拍價(jià)成交,。第三是成交率和成交額也不算高，拍品本來就不多,，加上20多件流拍,，成交率79%，成交總額約868萬元人民幣,。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)舉辦藝術(shù)品拍賣會(huì)是個(gè)新的嘗試,，雖然我不完全同意從拍賣會(huì)的規(guī)模和成交結(jié)果上來評(píng)價(jià)這場(chǎng)拍賣會(huì)，并將其意義簡單地歸結(jié)為“象征意義”這一結(jié)論,，但是不可否認(rèn)的是,，這場(chǎng)拍賣會(huì)確實(shí)清楚表明，從稅收角度觀察,，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能為藝術(shù)品交易提供的優(yōu)惠政策并沒有超出原先已存在的保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,。這一點(diǎn)雖不感太大意外，但是也確實(shí)有些令人失望,。
上海自貿(mào)區(qū)剛剛成立,，其政策的完善與落實(shí)到位尚需時(shí)日。據(jù)《東方早報(bào)·藝術(shù)評(píng)論》報(bào)道,，上海自貿(mào)區(qū)將在2013年底至2014年就文化藝術(shù)品交易領(lǐng)域醞釀多項(xiàng)突破,，其中就包括文化藝術(shù)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)真正“一線放開”的政策、外資經(jīng)營文物藝術(shù)品資質(zhì)的突破，以及進(jìn)口藝術(shù)品進(jìn)入中心城區(qū)過程中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)保功能的升級(jí)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本節(jié)約,。這些措施的到位能否解決中國大陸地區(qū)藝術(shù)品市場(chǎng)所面臨的困境呢,？狀況應(yīng)當(dāng)會(huì)有所改觀，但是肯定地講,，上海自貿(mào)區(qū)也難解藝術(shù)品的“渴”,。
首先，目前外國藝術(shù)品進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，仍然需要獲得政府的相關(guān)批文,。所謂的“一線放開”，就是在外國藝術(shù)品進(jìn)入一線海關(guān)時(shí),，無需批文,，可直接進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這只是手續(xù)上的簡化或技術(shù)上的改進(jìn),。其次是外資經(jīng)營文物藝術(shù)品資質(zhì)的突破,。這是有一定積極意義的，可以吸引更多的海外回流文物來自貿(mào)區(qū)交易,，也方便中國藏家或單位競(jìng)買,。早在自貿(mào)區(qū)設(shè)立過程中，這就曾經(jīng)是一個(gè)重要的選項(xiàng),，后因故全國人大常委會(huì)未批準(zhǔn)通過,。其實(shí)我個(gè)人認(rèn)為，如果僅僅是為了促進(jìn)文物回流或吸引回流文物來自貿(mào)區(qū)交易,，是否授予外資經(jīng)營文物藝術(shù)品拍賣的資質(zhì)反倒不是核心問題,。目前已有文物拍賣資質(zhì)的北京和上海的文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力并不比佳士得、蘇富比遜色,。只要允許它們到自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營文物藝術(shù)品拍賣,，這個(gè)問題很容易就可以解決了。所以目前我們需要解決的并不是通過“特許”方式來準(zhǔn)許外資拍賣企業(yè)經(jīng)營文物的問題,，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)回流文物全面實(shí)行零稅收優(yōu)惠,，并全面簡化入境手續(xù)的問題。自貿(mào)區(qū)正在努力的第三項(xiàng)突破是進(jìn)口藝術(shù)品進(jìn)入中心城區(qū)過程中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)保功能的升級(jí)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本節(jié)約,。據(jù)說可能的辦法是，由買家將藝術(shù)品攜帶入境,，進(jìn)入中國內(nèi)地后先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行虛擬的入庫和出庫手續(xù),，再帶到城區(qū)進(jìn)行展覽。在長期的展覽過程中,，每半年展品回到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行查驗(yàn),，確保進(jìn)境物品沒有滅失。在這個(gè)過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過有關(guān)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保,，并出部分保證金,，幫助海外文物回流和展示。這樣可以幫助委托人節(jié)約稅收支出,。保稅區(qū)內(nèi)的藝術(shù)品進(jìn)入非保稅區(qū),，這一直是我們努力突破的一道難關(guān)，難就難在高昂的進(jìn)口稅和繁瑣的手續(xù),。自貿(mào)區(qū)的這一措施當(dāng)然具有很大的積極意義,，它至少解決了繁瑣手續(xù)的問題。但是我注意到其服務(wù)僅限于“展覽”,，而未涉及人們最關(guān)心的“再銷售”問題,。也就是說，核心的稅收問題仍未觸及,。
實(shí)踐證明,，中國藝術(shù)品市場(chǎng)的困境不能完全依賴保稅區(qū)或自貿(mào)區(qū)來徹底解決。應(yīng)當(dāng)加快文物保護(hù)法的修訂工作,，從根本上解決文物拍賣資質(zhì)的問題,。另外，更應(yīng)全面改革現(xiàn)有的一切妨礙中國藝術(shù)品市場(chǎng)繁榮發(fā)展的不合理的稅收制度,。