建設(shè)美麗中國(guó),，是13億中國(guó)人的愿景。黨的十八屆三中全會(huì)后,，這種愿景變得更加清晰和實(shí)際,。在全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系,，提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。深化環(huán)保領(lǐng)域改革，為了一片碧水藍(lán)天,，為了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó),。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光近日接受了記者專(zhuān)訪，詳解生態(tài)文明制度體系,。
記者：在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有900多字闡述生態(tài)文明體制建設(shè),，這傳遞出什么信號(hào)？
夏光：我認(rèn)為至少說(shuō)明兩點(diǎn)：第一就是把生態(tài)文明制度看作是全面深化改革的一部分,，不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)的需要,，也是全面制度建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部分；第二就是對(duì)十八大提出的生態(tài)文明制度體系做進(jìn)一步的充實(shí)完善,，如源頭保障,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)紅線,、管理體制改革等,。
記者：您認(rèn)為生態(tài)文明體制包括哪些內(nèi)容,？
夏光：生態(tài)文明體制具體內(nèi)容應(yīng)包括各種社會(huì)主體在生態(tài)文明建設(shè)里具有的權(quán)利、利益及要履行的義務(wù)等綜合規(guī)定,。
總體來(lái)講,，就是通過(guò)一套制度規(guī)定明確政府干什么，企業(yè)應(yīng)該做什么,，公眾可以做什么等等,。
記者：哪些方面需要進(jìn)行更深入的改革？
夏光：首先要扭轉(zhuǎn)執(zhí)政觀念,，這方面的制度比較欠缺,。一直以來(lái)因受GDP導(dǎo)向的影響，不顧自然資源承載能力,、不顧環(huán)境后果,，拼命加快發(fā)展速度遺留很多問(wèn)題，所以首先要扭轉(zhuǎn)導(dǎo)向指標(biāo)體系,。
法制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度要更加嚴(yán)格,。提升這個(gè)門(mén)檻，使全社會(huì)每一個(gè)人都意識(shí)到,，生態(tài)環(huán)境不允許我們?cè)僖赃@樣較低的標(biāo)準(zhǔn)去使用,。我們必須提升標(biāo)準(zhǔn)為子孫后代留下可以持續(xù)發(fā)展利用的資源�,！�
當(dāng)然,，我們更要強(qiáng)調(diào)人們價(jià)值觀、思想意識(shí)的提升,。這是制度建設(shè)中至關(guān)重要的,。
記者：《決定》提出要形成自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，請(qǐng)您給我們具體解釋一下,。
夏光：這是一項(xiàng)比較重大的改革�,，F(xiàn)在要通過(guò)改革讓大型的公共資源形成產(chǎn)權(quán)制度。這個(gè)制度更加完善以后,，可以減輕政府監(jiān)督管理資源的巨大支出成本,。
記者：《決定》提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，這與之前的耕地紅線,、水資源紅線以及林地資源紅線的區(qū)別在哪,？
夏光：總體上說(shuō)生態(tài)紅線是一個(gè)比較大的概念，就是為了維護(hù)一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而采取的防護(hù)底線,。林地紅線,、土地紅線等都可以劃在生態(tài)紅線的概念之下。
具體應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一、劃出區(qū)域生態(tài)紅線,。明確哪些國(guó)土用來(lái)承擔(dān)生態(tài)功能,，主要維護(hù)水源的清潔、抑制風(fēng)沙,。這就是通常所說(shuō)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū),；第二,、資源使用的上限限定。比如說(shuō)煤炭資源的燃燒使用,；第三,、環(huán)境質(zhì)量底線。如空氣級(jí)別,、水體類(lèi)別等,；第四、污染物的排放底線上限,。
記者：《決定》提到生態(tài)補(bǔ)償,，下一階段將如何深入推廣這項(xiàng)政策？
夏光：生態(tài)補(bǔ)償制度以后更加注重賠償性的補(bǔ)償,。按照生態(tài)補(bǔ)償,、生態(tài)公平、環(huán)境公平的原則,，國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步研究制定區(qū)域間上下游之間橫向的賠償性補(bǔ)償,。這種賠償性的制度既可保證環(huán)境的公平，也可增加上游治理污染的動(dòng)力,。
記者：用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)于環(huán)保部的工作提出什么新的要求,？
夏光：應(yīng)該說(shuō),，提出了很重要的要求,。環(huán)保部需要反思,，需要重新考慮,。我們過(guò)去提到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力的時(shí)候，第一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系,；第二是加強(qiáng)執(zhí)法體系,，現(xiàn)在看來(lái)需要提出第三個(gè)體系就是政策研究體系、政策制定體系。
如果這三個(gè)體系都同時(shí)加強(qiáng),，就構(gòu)成三位一體環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)能力,，會(huì)促使我們把工作重心、思維方式,，更多地轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)上來(lái)。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)