建設美麗中國,，是13億中國人的愿景,。黨的十八屆三中全會后，這種愿景變得更加清晰和實際,。在全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境,。深化環(huán)保領域改革,，為了一片碧水藍天，為了實現(xiàn)美麗中國,。
環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光近日接受了記者專訪,，詳解生態(tài)文明制度體系。
記者：在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有900多字闡述生態(tài)文明體制建設,，這傳遞出什么信號,？
夏光：我認為至少說明兩點：第一就是把生態(tài)文明制度看作是全面深化改革的一部分，不僅僅是生態(tài)文明建設的需要,，也是全面制度建設中國特色社會主義的重要部分,；第二就是對十八大提出的生態(tài)文明制度體系做進一步的充實完善，如源頭保障,、資產產權,、生態(tài)紅線、管理體制改革等,。
記者：您認為生態(tài)文明體制包括哪些內容,？
夏光：生態(tài)文明體制具體內容應包括各種社會主體在生態(tài)文明建設里具有的權利、利益及要履行的義務等綜合規(guī)定,。
總體來講,，就是通過一套制度規(guī)定明確政府干什么，企業(yè)應該做什么,，公眾可以做什么等等,。
記者：哪些方面需要進行更深入的改革？
夏光：首先要扭轉執(zhí)政觀念,，這方面的制度比較欠缺,。一直以來因受GDP導向的影響，不顧自然資源承載能力,、不顧環(huán)境后果,，拼命加快發(fā)展速度遺留很多問題，所以首先要扭轉導向指標體系,。
法制管理標準等制度要更加嚴格,。提升這個門檻,，使全社會每一個人都意識到，生態(tài)環(huán)境不允許我們再以這樣較低的標準去使用,。我們必須提升標準為子孫后代留下可以持續(xù)發(fā)展利用的資源,。
當然,，我們更要強調人們價值觀,、思想意識的提升。這是制度建設中至關重要的,。
記者：《決定》提出要形成自然資源的產權制度,，請您給我們具體解釋一下。
夏光：這是一項比較重大的改革�,，F(xiàn)在要通過改革讓大型的公共資源形成產權制度,。這個制度更加完善以后，可以減輕政府監(jiān)督管理資源的巨大支出成本,。
記者：《決定》提出要劃定生態(tài)保護紅線,，這與之前的耕地紅線、水資源紅線以及林地資源紅線的區(qū)別在哪,？
夏光：總體上說生態(tài)紅線是一個比較大的概念,，就是為了維護一定的生態(tài)環(huán)境質量而采取的防護底線。林地紅線,、土地紅線等都可以劃在生態(tài)紅線的概念之下,。
具體應包含以下內容：第一、劃出區(qū)域生態(tài)紅線,。明確哪些國土用來承擔生態(tài)功能,，主要維護水源的清潔、抑制風沙,。這就是通常所說的限制開發(fā)區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)；第二,、資源使用的上限限定,。比如說煤炭資源的燃燒使用；第三,、環(huán)境質量底線,。如空氣級別、水體類別等,；第四、污染物的排放底線上限,。
記者：《決定》提到生態(tài)補償,，下一階段將如何深入推廣這項政策,？
夏光：生態(tài)補償制度以后更加注重賠償性的補償。按照生態(tài)補償,、生態(tài)公平,、環(huán)境公平的原則，國家將會進一步研究制定區(qū)域間上下游之間橫向的賠償性補償,。這種賠償性的制度既可保證環(huán)境的公平,，也可增加上游治理污染的動力。
記者：用制度來保護生態(tài)環(huán)境,，建設美麗中國,，對于環(huán)保部的工作提出什么新的要求？
夏光：應該說,，提出了很重要的要求,。環(huán)保部需要反思，需要重新考慮,。我們過去提到加強環(huán)境保護能力的時候,，第一是加強監(jiān)測體系；第二是加強執(zhí)法體系,，現(xiàn)在看來需要提出第三個體系就是政策研究體系,、政策制定體系。
如果這三個體系都同時加強,，就構成三位一體環(huán)境保護的基礎能力,，會促使我們把工作重心、思維方式,，更多地轉移到環(huán)境保護的制度建設上來,。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)