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| 趙乃育/繪 |
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近期,，因拒絕按照陜西省相關(guān)規(guī)定,，繳納總額為8.5億元的“水土流失補(bǔ)償費”(含1.1億元滯納金),，中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司(下稱“長慶油田”)名下22個銀行賬號被陜西省榆林市榆陽區(qū)法院凍結(jié)。其中21個賬號目前已經(jīng)解封,，中石油與地方層面也在積極協(xié)商解決。
地方政府向央企追討“生態(tài)賬”,，央企拒繳并訴至法院,，經(jīng)歷一審、二審,、賬戶查封又解封,，這一事件的曲折發(fā)展備受關(guān)注。
紛爭：長慶與地方打起環(huán)保官司
“論起長慶在榆林的開發(fā)史可追溯到上世紀(jì)七十年代,，在地方也算扎根很久了,。”說起長慶油田,，陜西省榆林市政府一位工作人員說：“而水土流失補(bǔ)償費的征收,，也實行了多年。駐扎榆林的國企,、省企和地方企業(yè),，全部如數(shù)繳納。只有長慶,，不但拒繳,，還和地方政府部門打起了官司�,！�
經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程,，目前在陜西省榆林市境內(nèi)的中石油長慶油田旗下?lián)碛械谝徊蓺鈴S、第二采氣廠,、第三采油廠,、第四采油廠、第五采油廠,、第六采油廠,、第八采油廠等七個生產(chǎn)單位。這七個單位在榆林市境內(nèi)進(jìn)行石油,、天然氣資源開采,。而《陜西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》規(guī)定,，“因生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動損壞原地貌,、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或喪失的,，應(yīng)當(dāng)繳納水土流失補(bǔ)償費”。援引這一條款,，從2009年1月1日起,，榆林市政府向境內(nèi)開采企業(yè)征收“水土流失補(bǔ)償費”。
但這一做法卻遭到長慶的抵制,，其拒絕繳納2009年7月至2012年3月期間的費用,。作為“水土流失補(bǔ)償費”征收的職權(quán)部門，榆林市水土保持監(jiān)督總站(下稱“榆林市水�,？傉尽�)于2012年11月15日開出水土保持行政征收決定書,，要求長慶油田繳納上述時間內(nèi)的水土流失補(bǔ)償費7.4億元，滯納金1.1億元,，共計8.5億元,。
2013年年初，長慶油田向陜西省水土保持局提起行政復(fù)議,。3月,，水土保持局作出行政復(fù)議決定書，維持原征收決定,。隨后,，長慶油田向榆林市榆陽區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷征收決定書,。長慶方面認(rèn)為,，榆林市水保總站無收費主體資格,，征收項目未經(jīng)財政部和發(fā)改委審批備案,，收費依據(jù)違法，其具體行政行為應(yīng)予撤銷,，因此拒絕繳納8.5億元的水土流失補(bǔ)償費,。
經(jīng)過審理，榆林市榆陽區(qū)人民法院要求長慶油田繳納費用,。不服判決的長慶油田又上訴至榆林市中級人民法院,，而榆林市中院審理結(jié)果維持原判。10月初,，中石油長慶油田22個銀行賬號被陜西榆林市榆陽區(qū)法院凍結(jié),。目前21個賬號已被解凍。
而這并不是榆林第一次凍結(jié)長慶油田的賬號,。在此之前的2011年,，榆林市水�,？傉驹箝L慶油田繳納2009年上半年欠繳的水土流失補(bǔ)償費1.29億元。中石油拒繳這筆費用,，將水�,？傉靖嫔戏ㄍァ＝K審敗訴后,，該公司某銀行賬號被強(qiáng)制劃撥了欠繳的費用,。
長慶：拒繳“補(bǔ)償費”有三大理由
在走訪調(diào)查過程中，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，此次長慶拒繳“水土流失補(bǔ)償費”主要提出了三大理由：一,、陜西省的規(guī)定不合法；二,、榆林市水保總站不具備征收資格,；三,、按照開采量計算補(bǔ)償費的方式不合理。
根據(jù)榆林市榆陽區(qū)人民法院判決書,，長慶指出,，征收“水土流失補(bǔ)償費”的依據(jù)不合法。陜西省的辦法與上位法《中華人民共和國水土保持法》相矛盾,，屬于無效地方政府規(guī)章,。法院指出，根據(jù)1991年全國人大常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國水土保持法》,，其中規(guī)定,，“省、自治區(qū),、直轄市,、人民代表大會常務(wù)委員會，可以依據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況制定實施辦法”,。雖然此后的新《水保法》規(guī)定“水土流失補(bǔ)償費的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門,、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定”，但在舊規(guī)定未被廢止,、新征收標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前,，依據(jù)上述規(guī)定作出具體行政行為，并無不妥,。而山西,、吉林等省的有關(guān)地方性法規(guī)均規(guī)定了水土流失補(bǔ)償費，因此也并不像長慶油田所稱這是陜西省獨設(shè)的費種,。
針對長慶提出的榆林市水�,？傉静痪邆湔魇罩黧w職權(quán)的論點,，法院則指出，根據(jù)2011年3月1日起實行的《中華人民共和國水土保持法》和1993年8月1日起實行的《中華人民共和國水土保持法實施條例》,，地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu),，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。榆林市水�,？傉臼潜臼行姓䥇^(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，并已取得《收費許可證》，因此法院不支持長慶方面的理由,。
長慶還提出,，“水土流失補(bǔ)償費”不管是否造成水土流失、是否治理等,，一概按照產(chǎn)量征收,，與國家水保法的立法規(guī)定不相符，而且收費標(biāo)準(zhǔn)也不符合立法本意,。
對此法院審理認(rèn)為,，根據(jù)2008年11月陜西省出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費征收使用管理辦法》，“石油,、天然氣資源開采企業(yè)水土流失補(bǔ)償費計征標(biāo)準(zhǔn)為：原油每噸30元,，天然氣每立方米0.008元”，明確規(guī)定了以產(chǎn)量計征,，且產(chǎn)量依據(jù)的是長慶油田向地稅部門申報的數(shù)字,。因此，收費合法有效,。
榆林：油氣開采影響水土保持
“去年,，榆林共開采1161萬噸原油、128億立方米天然氣,，其中長慶就分別占到830萬噸和110億立方米,，基本處于壟斷地位。因此,，應(yīng)該對地方的生態(tài)環(huán)境破壞作出補(bǔ)償,。”一位榆林市政府工作人員說,。
而榆林市能源局一位負(fù)責(zé)人指出,，當(dāng)?shù)貙ι婕坝蜌忾_采的國企、省企,、民企都征收水土流失補(bǔ)償費,，而且標(biāo)準(zhǔn)一樣�,！懊駹I企業(yè)都不欠繳,，央企還欠下這么大的數(shù)額,，鬧到對簿公堂的程度，我覺得需要反思一下,�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者曾多方聯(lián)系長慶油田西安總部，但一位宣傳部門負(fù)責(zé)人表示,，事情已經(jīng)過去了,，不愿意接受采訪。而長慶駐榆林的相關(guān)負(fù)責(zé)人也拒絕了記者的采訪,。
對于此次事件,，一位長慶的員工認(rèn)為，費用的征收并不合理,，他說：“我們的技術(shù)比地方企業(yè)更先進(jìn)一些,，控制污染和水土流失的措施相當(dāng)好。我們員工都認(rèn)為這個費用是不合法也不合理的,�,！�
環(huán)境專家表示，榆林市地處黃土高原溝壑丘陵區(qū),，生態(tài)脆弱,。油氣田開發(fā)既有生態(tài)影響,，如管道,、道路、井場建設(shè)帶來的環(huán)境破壞,；又有污染影響,，包括油氣開采排放的廢水、廢氣,、含油污泥等,。
“石油天然氣開采造成的短期影響可能不明顯，但會破壞地表及植被,，長期的話,，會對水土流失有一定影響�,！标兾魇≈紊逞芯克鶎＜覐埨^平說,。
榆林市水�,？傉局赋�,，按照有開采即有水土流失的定律，長慶油田對資源的持續(xù),、大量開采致使原有的水土保持功能降低甚至破壞是事實,。
聲音：央地之爭是場利益博弈
地方政府的巨額“環(huán)保賬單”以及長慶的接連拒繳行為,，引發(fā)了許多媒體和專家的關(guān)注。許多人表示,，這是一場央企與地方政府之間的博弈,。
榆林市政府一位工作人員說，地方企業(yè)在榆林開采一噸石油資源整體貢獻(xiàn)約500多元,，但長慶油田整體下來可能只為地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)30多元,。“這一數(shù)字清晰反映了我國普遍存在的央地之間因利益分成而引發(fā)的矛盾,�,！�
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，嚴(yán)格上說,，給地方一些補(bǔ)償不是沒有道理的,。因為企業(yè)在地方開采資源消耗大量水，特別是陜北這樣的地區(qū),，本來就比較缺水,。石油天然氣的開采會對當(dāng)?shù)刭Y源、水土,、道路,、環(huán)境都造成一定影響�,！斑@也體現(xiàn)了央企與地方政府之間的一種博弈,。如果處理不好，在全國各地都會成為問題,�,！�
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，如果有足夠證據(jù)證明油氣企業(yè)的確對當(dāng)?shù)厮亮魇г斐闪擞绊�,，�?yīng)該設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償基金,。但如何設(shè)置、由誰來設(shè)置,、由誰來監(jiān)管,，這些問題有待進(jìn)一步探討。
另據(jù)了解,，中石油高層也和陜西省政府進(jìn)行了積極協(xié)商,。在雙方的協(xié)調(diào)下，長慶油田分公司與榆林市政府近期進(jìn)行座談,，并形成了書面的會議紀(jì)要,。這也被看作是雙方此次博弈的結(jié)果。
根據(jù)這份紀(jì)要，中石油做出了一些承諾,，包括長慶油田支持定邊縣投資建設(shè)油氣就地轉(zhuǎn)化項目,，并盡快啟動前期工作；逐年加大榆林所產(chǎn)原油的本地?zé)捇�,，�?015年起每年向榆林煉油廠供應(yīng)原油200萬噸,；按照已有的協(xié)議和企業(yè)生產(chǎn)需求，向榆林已建成的LNG企業(yè)足額供氣,，并逐年增加榆林地方的天然氣用氣指標(biāo)等,。
榆林市政府方面也認(rèn)可了這些承諾，最終同意在中石油和陜西省政府的合作協(xié)議中“統(tǒng)籌解決”繳納水土流失補(bǔ)償費的問題,。