審計署,、財政部“各成體系”
地方債口徑存差異
結果未定難公布
10月20日，審計署向國務院匯報了地方債最新規(guī)模,，對于剛出爐的數字,，機構和券商頗為期待，但是直至十八屆三中全會結束,，審計署并未通過官方網站向社會公布結果,，這一度引起各界頗多猜測。
11月中旬，國際評級機構穆迪便會同財政部金融司商討地方債的問題,，以求能夠在此次審計過程中找到業(yè)務合作的契機,。“穆迪此次和金融司洽談,，主要是對中國主權債務,，特別是地方債務問題進行咨詢，他們一直想做地方債務的評級機構,，但是目前為止地方債務的數據仍難以獲得,。對于這個大市場，評級機構希望能有所突破,�,！币晃唤咏⒌娜耸糠Q。
同樣對這個數字期待的還有審計署特約審計員之一的王雍君,，作為中央財經大學財經研究院院長,，他表示，此次測算的結果肯定超過前兩次公布結果,�,！罢w風險可控，但是不排除局部出現風險的可能”,。
債務測算存疑
據悉,，此次穆迪和金融司的談話，主要包括兩個方面的內容：一是中國地方政府債務的情況如何,，會不會出現風險,，一旦出現風險，中央政府將如何處置,。二是中國的鐵路債券問題,，政府是否會接手。
對此,，財政部相關人士表示,，目前看地方政府的債務風險總體處于可控范圍。而對于鐵道部的債券,，已經由中國鐵路總公司接管,，目前不會歸政府負責。
國家審計署在2011年6月27日公布的審計結果顯示,，截至2010年底,，全國地方政府性債務余額超過10.7萬億元人民幣，其中約人民幣8.5萬億元為銀行貸款,。而地方政府負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率為52%，地方政府性債務負擔總體未超出其償債能力。
在審計署數據公布不過十天之后,，國際評級機構穆迪在2011年7月5日發(fā)布報告稱,，中國地方政府債務負擔或將比審計估算數字多出3.5萬億元人民幣。
對此,，剛接受完查賬工作的某地方財政局系統(tǒng)人士表示,，此次審計署查賬工作主要是基于2011年的增量情況做統(tǒng)計，包括債務合同,、債務口徑以及對從第三方(銀行,、發(fā)改委)獲得數據進行核實等內容，值得注意的是,，此次國有控股企業(yè)的債務也在被查之列,。
但這似乎并沒有得到更多人士的認同。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚告訴記者,，從8月審計署開始審計地方債以來,，一些地方財稅系統(tǒng)紛紛表示，此次審計風暴的查賬方法也存在一些值得商榷的地方,�,！氨热纾粋�地方政府12年發(fā)了300億元的債務,，但是此次審計署在認定債務規(guī)模的時候,，把其當期債務認定為300億元，這在地方政府看來,，是非常不合理的,，這種測算無疑是放大了當下因素，而忽視歷史周期,�,！�
也因此，穆迪此次和財政部金融司的咨詢工作,，除了對地方債規(guī)模的統(tǒng)計外,，更多可能是想獲取債務中第三方平臺對賬的機會，從而對債務規(guī)模進行總結,�,！艾F在中央到地方都沒有一套完整的風險預警機制，而平時設立的一套基本應付審計檢查之用的方法,，一定程度上也會誤導審計,，導致債務規(guī)模難以統(tǒng)計�,！鄙鲜鲐敹愊到y(tǒng)人士說,。
對此,，王雍君認為，要查清債務規(guī)模,，財政部應該盡快完善財政信息統(tǒng)計系統(tǒng),，并對財政收支情況做進一步的管理，爭取覆蓋各級財稅,。
數據顯示,，在2013年8月，審計署公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況的“抽查”結果,，截至2012年年底,，36個地方本級政府性債務余額3.85萬億元，兩年來增長12.94%,。根據審計報告,，有9個省會城市的債務率(債務余額與地方政府綜合財力的比率)超過100%，最高的達到219.57%,。
在社科院舉辦的地方政府信用評級研討會上,，社科院金融研究所研究員劉煜輝估計，目前地方債務“黑洞”已經突破20億元,。
高層審結果
事實上,，作為地方債測算的兩個主要部門——財政部和審計署，一直以來因為統(tǒng)計口徑的不同,，測算結果也存在差異,。
2010年初，財政部就已開始對地方政府債務的統(tǒng)計工作,，當時財政部會同發(fā)改委,、央行、銀監(jiān)會聯合簽發(fā)《融資平臺債務清理核實情況表的通知》,，部署地方政府對融資平臺公司債務進行全面的清理核實,。
截至2010年12月，各省(區(qū),、市)均已上報融資平臺公司債務的清理核實數據,，當時財政部得到了兩套數據，分別由經濟建設司和預算司提供,。其中,，預算司的數據來源于地方政府財政預算口徑，主要有預算部門對顯性債務和直接負債登記調查,；經濟建設司的數據則來源于各類政府投融資平臺,，包括投融資平臺企業(yè)擔保等。
趙全厚認為,，以前地方債務都是銀行和地方政府的統(tǒng)計數據,，現在財政部開始正式摸底地方政府債務,，未來將形成自己的地方債務統(tǒng)計口徑，就像審計署對于地方債務有自己的統(tǒng)計口徑一樣,。
不過,，對于財政部自己統(tǒng)計債務規(guī)模，王雍君認為,，財政部的測算更多是自下而上，由下面財稅系統(tǒng)匯報上來得出數據,，和審計署自上而下,，一級一級審核相比，在真實,、客觀方面存在差異,。
對此，審計署網站還曾撰文指出,，財政部對政府債務的統(tǒng)計僅僅是針對政府的直接債務和擔保債務,，對于BT或BOT融資并沒有定義，也未將發(fā)行信托產品和債券單獨列出,，造成政府對總的債務規(guī)模不夠清楚,，無法進行有效調控。
財稅人士猜測,，由于統(tǒng)計口徑的不同,，審計署此次統(tǒng)計結果或許正在和其他部門進行反復溝通。不排除財政部和審計署兩部門對債務規(guī)模是否能夠達成一致意見進行最終博弈,。
對此,，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，如果大家對結果沒有異議,，預計12月份就出公布結果,。
記者了解到，審計署由國務院直屬,，總理直接負責,，財政部歸屬副總理管轄范圍，審計署最終的上報結果交由李克強總理做最終決定,，此前財政部審計結果也歸當時負責副總理決定,，當兩者結果出現較大差異時，按照政策制定的常規(guī)邏輯,，是債務測算的結果會被打回去,，由負責審計的部委反復核實采取中和意見，最終做到合理結果再上報國務院,。
市場預測,，審計署沒有公布結果,，一方面可能出于對結果慎重，要反復核實的原因,，另一方面是兩個部門的意見難以達成一致,，在沒有統(tǒng)一方案出臺的情況下，最終結果只能將由李克強做最終批示,。