11·22事故原因初顯： 管道布局欠合理,，違規(guī)作業(yè)引發(fā)爆炸,。
事故調(diào)查方向已然清晰,。此后,，“對(duì)管道的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行及企業(yè),、政府的聯(lián)合應(yīng)急措施都會(huì)提出建議”,。
“11·22”事故七日之后，在離爆炸地點(diǎn)齋堂島街10余公里的一家酒店,，已有來自國家安監(jiān)局,、公安部門、石油系統(tǒng)和研究機(jī)構(gòu)的50余名專家陸續(xù)加入調(diào)查工作,。卷入事件的地方政府和中石化公司人員不斷往來酒店,，送來圖紙和材料。
一位參會(huì)人士記得,，安監(jiān)總局官員要求,，“要把歷史情況，把檔案都查清楚,�,！闭{(diào)查組要求各方提供的報(bào)告需寫清楚細(xì)節(jié)情況,，加蓋上公章,。證據(jù)鏈條已經(jīng)明確指向此次特大事故的原因,。
多位權(quán)威人士告訴記者，“11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故”的直接機(jī)理是輸油管線與排水暗渠交匯處的管線腐蝕嚴(yán)重,，引起原油泄漏,，流入暗渠，空氣和原油在密閉空間里混合,。在原油泄漏后,，救援處置中違規(guī)操作觸發(fā)了爆炸。
事故和當(dāng)?shù)氐墓芫�布局也有關(guān)系,。事故發(fā)生地段管線布局不合理,，造成管線腐蝕嚴(yán)重，膠州灣潮汐的運(yùn)動(dòng)可能將原本應(yīng)流入海里的原油倒灌,，逆向漂移至齋堂島街區(qū)段,，造成爆炸在人員相對(duì)密集區(qū)發(fā)生。
此次事故發(fā)生后,，國務(wù)院成立了事故調(diào)查組,。記者獲悉，在從當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府和中石化集團(tuán)相關(guān)公司獲得材料并初步分析后,，調(diào)查組在前期技術(shù)鑒定環(huán)節(jié)分工成“泄漏調(diào)查”組,、“爆炸調(diào)查”組、“應(yīng)急總結(jié)評(píng)估”組和“市政調(diào)查”組,，擬分別撰寫相關(guān)內(nèi)容,，形成最終報(bào)告并提出相關(guān)建議。
因此,，“11·22”事故調(diào)查方向已然清晰,。此后，“對(duì)管道的標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行及企業(yè),、政府的聯(lián)合應(yīng)急措施都會(huì)提出建議�,！币晃粎⑴c相關(guān)工作的專家說,。
然而，外界高度關(guān)注此次事故對(duì)油氣運(yùn)輸格局的影響,，事故初步調(diào)查顯示出,，在中石化集團(tuán)架構(gòu)下管網(wǎng)運(yùn)營應(yīng)急責(zé)任存在錯(cuò)配。十八屆三中全會(huì)前,，官方研究機(jī)構(gòu)曾提出將“油氣管網(wǎng)”從油企中剝離的建議,。在11·22事故發(fā)生后，管理中石化管道的中石化管道儲(chǔ)運(yùn)(分)公司將網(wǎng)站首頁調(diào)為黑白色,，中石化集團(tuán)以這一非完全獨(dú)立的分公司管理各地管網(wǎng)的模式仍在廣受討論,。
穿越暗渠的管線
現(xiàn)場(chǎng)初步調(diào)查顯示,，東黃管道腐蝕嚴(yán)重，當(dāng)天造成大量原油泄漏,，進(jìn)入排水溝,。而排水溝暗渠形成密閉空間，油氣和空氣混合形成爆炸條件,。
調(diào)查組專家初步討論認(rèn)為,，在應(yīng)急作業(yè)時(shí)，相關(guān)企業(yè)違規(guī)使用非防爆電器,，并且很可能也沒有對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行油氣指標(biāo)檢測(cè),，因此沒有有效防范措施。該管道區(qū)段附近有下水道穿過,，將兩者隔離后,，管道通過的排水暗渠，形成了密閉空間,。
黃島區(qū)規(guī)劃局相關(guān)人士介紹,，
1995年7月，黃島區(qū)規(guī)劃土地局委托了海軍工程設(shè)計(jì)局,，為整個(gè)暗渠做了設(shè)計(jì),，整個(gè)暗渠全長1.4公里。檔案資料顯示,，在橋涵下方,，垂直于橋涵方向有一條輸油管。后續(xù)如何更改尚不確定,。
“中石化管道公司存在治理隱患,，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，尤其像這么大個(gè)洞,，肯定能檢測(cè),。他們希望改，但是也沒有改成,�,！币晃粎⑴c調(diào)查的專家表示。
當(dāng)?shù)厥姓块T的一張城區(qū)排水示意圖顯示,，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的排水系統(tǒng)呈“人”字形分布,。開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)有兩條支渠，一支沿舟山島路路段埋設(shè),，一支沿齋堂島路埋設(shè),，在齋堂島路劉公島路路口，兩條下水管道會(huì)合，匯總到齋堂島街一條7米寬的下水總渠道中,。這條下水總渠道分別于劉公島路,、秦皇島路交叉口，然后穿過麗東化工廠,，自南向北流入海中。
事后證實(shí),，發(fā)生下水道爆炸的路段,，幾乎和兩條下水支渠以及下水總渠道完全吻合。其中,，距離爆燃點(diǎn)最近的齋堂島路北路段下面是總渠,，受損情況最為嚴(yán)重，路面完全崩裂,，兩側(cè)樓房玻璃(1317,
-3.00, -0.23%)破碎,，樓層微傾。而較遠(yuǎn)的逆流而上的舟山島路下水道離爆燃點(diǎn)還有一公里左右,，受損相對(duì)較輕,，路面雖然拱起，但并未崩裂,。
其中原因可能與潮汐有關(guān),。事發(fā)當(dāng)天，凌晨3點(diǎn)至8點(diǎn)位漲潮期,，8點(diǎn)至10點(diǎn)25分屬退潮期,。3點(diǎn)鐘漏油后，正值海邊漲潮,，海水倒灌,。所以，泄漏的原油不但流向下游,，還逆流漂上人口密集的下水道上游,。而這亦對(duì)油污處理造成了困難。
專家組成員說：“這么多的油,，你也不敢用水沖,。沖完了，把油都沖到海水里,，一是污染嚴(yán)重,，二是短時(shí)間處理不了：一漲潮，海水倒灌,，原油又回來了,。”
8小時(shí)各方措施
從發(fā)現(xiàn)漏油的凌晨兩點(diǎn)半到爆炸發(fā)生前的8小時(shí)內(nèi)，中石化和黃島開發(fā)區(qū)管委會(huì)的表述有諸多矛盾之處,，而企業(yè)和政府間的應(yīng)急預(yù)案也需要磨合提高,。
記者獲得的一份關(guān)于青島開發(fā)區(qū)管委會(huì)向國務(wù)院調(diào)查組提交的事故說明顯示，最早在22日凌晨兩點(diǎn)半,，一名道路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)秦皇島街和齋堂島街交匯處路面上有原油,，隨即向當(dāng)?shù)?10指揮中心報(bào)警。
一位中石化黃島油庫負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的員工向記者表示,，黃島油庫只負(fù)責(zé)對(duì)油庫內(nèi)部進(jìn)行管理,，輸油管道由濰坊管道公司負(fù)責(zé)管理，但是一旦出現(xiàn)原油泄漏,，雙方都能監(jiān)測(cè)到,。
凌晨2點(diǎn)40分，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊輸油處監(jiān)測(cè)漏油設(shè)備顯示東黃復(fù)線黃島出站壓力迅速下降,。在無跳泵的情況下,，這就是漏油信號(hào)。
據(jù)管委會(huì)說明,，5分鐘后,，110指揮中心接到中石化(報(bào)告并未載明是中石化哪一公司)值班人員的電話。值班人員在電話中稱,，中石化監(jiān)測(cè)到輸油管道壓力減弱,，推測(cè)原因可能是盜竊原油。隨后指揮中心將漏油情況匯報(bào)至區(qū)應(yīng)急辦,，應(yīng)急辦通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,。
3點(diǎn)15分，黃島油庫關(guān)閉輸油閥門,。如若按管委會(huì)通報(bào),，此時(shí)距離發(fā)現(xiàn)原油泄漏已經(jīng)過去45分鐘，而非中石化新聞發(fā)言人所說原油已泄漏了12分鐘,。上述黃島油庫員工說,，黃島油庫隨后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一線巡線員到現(xiàn)場(chǎng)鎖定漏油管位置,，應(yīng)急人員清理油污路面,。
上述負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的員工說，預(yù)案啟動(dòng)后,，因黃島油庫和濰坊輸油處是平級(jí)單位,，黃島油庫應(yīng)知會(huì)濰坊輸油處協(xié)調(diào)處理。后來幸存者濰坊輸油處副處長對(duì)媒體表示,，其在山東濰坊家中接到運(yùn)銷調(diào)度科的電話,，電話稱青島黃島區(qū)有原油泄漏,，相關(guān)科室已經(jīng)趕往現(xiàn)場(chǎng)，隨后其也趕赴青島漏油現(xiàn)場(chǎng),，支援搶險(xiǎn),。
報(bào)告稱，上午7時(shí)許,，黃島安監(jiān)等部門及黃島油庫,、濰坊輸油處領(lǐng)導(dǎo)均到了現(xiàn)場(chǎng)。前者詢問后者得知,，泄漏的是原油,，管道為黃維輸油管道。但這一說法為中石化所否認(rèn),，中石化官方微博稱：漏油點(diǎn)并非新建成的黃濰輸油管道，而是東黃復(fù)線,。
“原油經(jīng)秦皇島路和齋堂島街交匯處溢出了路面,，沿齋堂島街向南流了150米左右，一直延伸至益和電器西門南側(cè),，形成了約1000米的原油分布帶,，從北向南由寬變窄。泄漏的原油已經(jīng)進(jìn)入路邊的雨水斗,�,！惫芪瘯�(huì)的報(bào)告如是描述當(dāng)時(shí)的路面情景。
隨后,，市政部門沿下水管道查看漏油情況,，環(huán)保局開始海上清污，濰坊輸油處尋找漏油點(diǎn)并于當(dāng)日上午九點(diǎn)用沙土將齋堂島街油污路面完全覆蓋,，并對(duì)漏油處進(jìn)行圍擋封閉和交通管制,。
說明稱，7：40 黃島區(qū)應(yīng)急辦副主任將事故發(fā)生經(jīng)過及處置情況通過電話向市政府總值班室匯報(bào),。至此時(shí),，青島及黃島市縣兩級(jí)政府都知悉了漏油情況。
違規(guī)操作可能性
然而,，當(dāng)日上午十點(diǎn)三十分,，齋堂島街和秦皇島街發(fā)生爆炸，新華社報(bào)道稱,，已造成55人死亡,，9人失蹤，145人受傷住院,。
“這么長時(shí)間,，為什么還會(huì)這么大范圍的爆炸？”一位參與調(diào)查的專家表示：應(yīng)急處置不當(dāng)，肯定是一個(gè)間接的原因,。不論企業(yè)和政府,，首先得看預(yù)案合不合理，如果預(yù)案不合理,，那就是制訂的問題,。其次，有了預(yù)案,，是不是按預(yù)案執(zhí)行了,。
黃島區(qū)此前制訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》要求，事故發(fā)生后,，事故發(fā)生單位應(yīng)立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍,，同時(shí)迅速報(bào)告區(qū)公安局119、110指揮中心等部門,。所報(bào)告內(nèi)容不僅包括事故單位名稱,、地址、�,；肥鹿实念悇e(火災(zāi),、爆炸、泄漏等),，還包括可能造成的危害等情況,。
對(duì)此，管委會(huì)在向國務(wù)院調(diào)查組提交的報(bào)告中指出,，管委會(huì)相關(guān)部門得知原油發(fā)生泄漏事故是通過110指揮中心獲悉的,。在發(fā)生爆炸前，管委會(huì)部門未能從中石化管道公司方面知悉本次原油泄漏和處置的情況,，包括泄漏油量,、可能發(fā)生的危害等，到場(chǎng)的管道企業(yè)人員也沒有提示和說明(除了解到是原油泄漏),。
“由于不掌握更詳細(xì)的信息,，管委會(huì)相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，按照處置一般原油泄漏事故的常規(guī)做法采取了應(yīng)急救援措施,�,！眻�(bào)告稱。
從管委會(huì)上交給國務(wù)院調(diào)查組的說明來看,，其將應(yīng)急不力的責(zé)任歸咎于中石化,。
而在采訪中，不止一位中石化黃島油庫的員工對(duì)本報(bào)記者表示,，企業(yè)已啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)區(qū)級(jí)政府,�,！暗髽I(yè)沒權(quán)力緊急疏散群眾，只有政府相關(guān)部門才有能力,�,！彼麄�?nèi)缡潜г埂?/P>
但是，在初步掌握的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告中,，相關(guān)企業(yè)未成功檢測(cè)泄漏地帶的油氣條件,，違規(guī)使用非防爆電器已被視為更直接的原因。