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近日,，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,、中國(guó)誠(chéng)信信用管理有限公司主辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2013-2014)”在京舉行。論壇上，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春發(fā)布了《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告(2013-2014)》。報(bào)告認(rèn)為,，改革藍(lán)圖將在短期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成兩方面影響,，為應(yīng)對(duì)下行力量的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需重新定位以便快速推進(jìn)和落實(shí)大改革藍(lán)圖,。
報(bào)告分析,，從結(jié)構(gòu)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)宣告了中國(guó)傳統(tǒng)的“出口-投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式走到了盡頭,，但中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)向預(yù)期中的“消費(fèi)-內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,，反而在錯(cuò)誤的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定位的作用下走向了“信貸-投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這種模式的轉(zhuǎn)變使“產(chǎn)能過(guò)�,！�,、“流動(dòng)性泛濫”、“金融扭曲”,、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問(wèn)題不僅沒(méi)有在局部改革和短期管制下有所緩和,，反而在傳統(tǒng)利益格局和權(quán)力體系的作用下不斷惡化。
2013年,，M2/GDP,、投資/GDP、企業(yè)貸款總量/GDP,、債務(wù)水平/GDP,、房地產(chǎn)銷售/GDP等參數(shù)的持續(xù)攀升、產(chǎn)能利用率的持續(xù)低迷以及“錢(qián)荒”的出現(xiàn)都說(shuō)明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的深層次資源錯(cuò)配與體制扭曲已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段,，標(biāo)志著中國(guó)步入到“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”相并存的“雙失靈困境”,。
“全球結(jié)構(gòu)的調(diào)整”+“中國(guó)模式的調(diào)整”+“政府失靈的調(diào)整”不僅決定了中國(guó)調(diào)整的復(fù)雜性，也決定了過(guò)去簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)局部調(diào)整模式難以化解這些深層次的系統(tǒng)問(wèn)題,。
報(bào)告認(rèn)為，三中全會(huì)推出的全面改革方案具有必要性,、及時(shí)性和科學(xué)性,。從中長(zhǎng)期來(lái)看，這些改革藍(lán)圖的順利實(shí)施必將從根本上轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，但在短期對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊卻是復(fù)雜的——一方面它將重樹(shù)市場(chǎng)信心,，提振民間消費(fèi)與民間投資的增長(zhǎng),，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強(qiáng)烈的短期“創(chuàng)造性破局效應(yīng)”，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形成下行壓力,。
因此,，如何快速推進(jìn)和落實(shí)大改革藍(lán)圖需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策重新定位，以對(duì)沖各種下行力量的沖擊,，營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面,，并建立相應(yīng)的改革補(bǔ)償機(jī)制。這也要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策底線管理的內(nèi)涵做出相應(yīng)調(diào)整,。
報(bào)告建議,，2014年的積極財(cái)政政策的定位應(yīng)當(dāng)有別于以往年份：一是小幅提高中央財(cái)政赤字；二是加強(qiáng)減稅力度,，對(duì)沖企業(yè)財(cái)務(wù)成本的上揚(yáng),；三是為配合政府職能轉(zhuǎn)變，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資,；四是在福利體系大轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，可以2014年增加部分一次性的福利補(bǔ)貼。房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)必須從需求抑制轉(zhuǎn)向供給擴(kuò)張和制度改革,，其中制度改革必須著眼于推動(dòng)土地市場(chǎng)改革,，重構(gòu)現(xiàn)代財(cái)政體系，破除官商之間制度性的利益輸送機(jī)制,；建議結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策必須強(qiáng)化全球定位,，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的力量，改變以往簡(jiǎn)單的政府主導(dǎo)型模式,，克服在產(chǎn)能過(guò)剩治理中“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”相并存的困境,。
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