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近日,，中國人民大學經(jīng)濟研究所、中國誠信信用管理有限公司主辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇(2013-2014)”在京舉行,。論壇上,，中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長、經(jīng)濟學院副院長劉元春發(fā)布了《中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測報告(2013-2014)》,。報告認為,，改革藍圖將在短期對宏觀經(jīng)濟造成兩方面影響，為應(yīng)對下行力量的沖擊,，宏觀經(jīng)濟政策需重新定位以便快速推進和落實大改革藍圖,。
報告分析，從結(jié)構(gòu)來看,，世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)宣告了中國傳統(tǒng)的“出口-投資驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式走到了盡頭,，但中國宏觀經(jīng)濟并沒有轉(zhuǎn)向預(yù)期中的“消費-內(nèi)需驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式，反而在錯誤的宏觀經(jīng)濟政策定位的作用下走向了“信貸-投資驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式,。這種模式的轉(zhuǎn)變使“產(chǎn)能過�,！薄ⅰ傲鲃有苑簽E”,、“金融扭曲”,、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問題不僅沒有在局部改革和短期管制下有所緩和，反而在傳統(tǒng)利益格局和權(quán)力體系的作用下不斷惡化,。
2013年,，M2/GDP、投資/GDP,、企業(yè)貸款總量/GDP,、債務(wù)水平/GDP、房地產(chǎn)銷售/GDP等參數(shù)的持續(xù)攀升,、產(chǎn)能利用率的持續(xù)低迷以及“錢荒”的出現(xiàn)都說明了中國經(jīng)濟面臨的深層次資源錯配與體制扭曲已經(jīng)到了一個全新的階段,，標志著中國步入到“政府失靈”與“市場失靈”相并存的“雙失靈困境”。
“全球結(jié)構(gòu)的調(diào)整”+“中國模式的調(diào)整”+“政府失靈的調(diào)整”不僅決定了中國調(diào)整的復雜性,，也決定了過去簡單的“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)局部調(diào)整模式難以化解這些深層次的系統(tǒng)問題。
報告認為,，三中全會推出的全面改革方案具有必要性,、及時性和科學性。從中長期來看,，這些改革藍圖的順利實施必將從根本上轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟增長方式,，但在短期對于宏觀經(jīng)濟的沖擊卻是復雜的——一方面它將重樹市場信心,，提振民間消費與民間投資的增長，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強烈的短期“創(chuàng)造性破局效應(yīng)”,，對宏觀經(jīng)濟形成下行壓力,。
因此，如何快速推進和落實大改革藍圖需要宏觀經(jīng)濟政策重新定位,，以對沖各種下行力量的沖擊,，營造相對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟局面，并建立相應(yīng)的改革補償機制,。這也要求宏觀經(jīng)濟政策底線管理的內(nèi)涵做出相應(yīng)調(diào)整,。
報告建議，2014年的積極財政政策的定位應(yīng)當有別于以往年份：一是小幅提高中央財政赤字,；二是加強減稅力度,，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚；三是為配合政府職能轉(zhuǎn)變,，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資,；四是在福利體系大轉(zhuǎn)型過程中，可以2014年增加部分一次性的福利補貼,。房地產(chǎn)調(diào)控的目標必須從需求抑制轉(zhuǎn)向供給擴張和制度改革,，其中制度改革必須著眼于推動土地市場改革，重構(gòu)現(xiàn)代財政體系,，破除官商之間制度性的利益輸送機制,；建議結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策必須強化全球定位，強化市場驅(qū)動的力量,，改變以往簡單的政府主導型模式，克服在產(chǎn)能過剩治理中“市場失靈”與“政府失靈”相并存的困境,。
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