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28日,，在第四屆“上證法治論壇”上,，證監(jiān)會主席肖鋼表示,，證券法應當以公眾投資者利益保護作為基本價值取向,，應當以有效激發(fā)市場活力為核心,，并應當以行為統一監(jiān)管為原則,。這是自證券法修改納入全國人大常委會立法議程以來,，證券監(jiān)管部門首次對證券法修改內容進行系統性闡述,。
肖鋼提到,，證券法應當以公眾投資者利益保護作為基本價值取向,，或者叫作基本價值目標追求。他表示,，在這次證券法修改當中,，在對廣大公眾投資者的保護上應該要有新的突破。一是研究完善證券侵權民事賠償制度,，系統總結民事賠償的實踐經驗,，將一些成熟可行的制度規(guī)則和認定原則，如適格原告的確認,、歸責原則的要求,、因果關系的認定、證明責任的分配,、賠償損失的計算等,，上升為法律的規(guī)范。在建立集團訴訟還存在訴訟法障礙的情況下,，能不能通過明確代表人訴訟實施制度,，建立基于同一侵權行為的裁判結果的普遍適用規(guī)則，方便投資者降低訴訟成本,，及時獲得賠償,。
同時，應當考慮研究建立證券市場的公益訴訟制度,。在證券市場,，虛假陳述、內幕交易,、操縱市場等違法違規(guī)行為危害范圍廣,，涉及受害人多,，且中小投資者在訴訟能力上處于弱勢地位，由專門的組織機構為投資者提起公益訴訟,，有利于改變訴訟中雙方當事人的不平等地位,，幫助投資者獲得賠償，符合公益訴訟制度的價值取向,。
除此之外,，肖鋼還建議，在證券法修改當中,，可以考慮研究建立和解金賠償制度,；研究建立監(jiān)管機構責令購回制度，對于通過欺詐方式從證券市場獲取巨大經濟利益的違法主體,，在追究其相應的行政或刑事法律責任的同時,，借鑒侵權責任中“恢復原狀”的基本法理，強制其支付相應經濟代價,，通過交易安排恢復原有的狀態(tài),；研究建立承諾違約強制履約制度；研究建立侵權行為人主動補償投資者的制度,；研究建立證券專業(yè)調解制度,。
肖鋼說，對證券市場進行集中統一監(jiān)管是現行證券法明文規(guī)定的基本原則,。但是,，在我們的實踐中，同屬證券性質的產品,，同屬證券業(yè)務的活動,，同屬證券交易的市場，卻存在著產品規(guī)則不統一,，監(jiān)管要求不統一,，監(jiān)管主體不統一的現象。債券市場是這樣,，私募市場是這樣,，資產管理市場也是這樣，都是分別由不同的部門,，不同的法規(guī),，不同的規(guī)則來監(jiān)管。因此應當立足于行為統一監(jiān)管的原則修改證券法,，應當做到業(yè)務規(guī)則的統一,、監(jiān)管要求的統一和監(jiān)管機構的統一。
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