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中國政府網(wǎng)11月28日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》,，稱堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長,，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦,、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，嚴(yán)厲查處未批先建,、批小建大等違規(guī)行為。切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理,，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,。
A股市場上,，中煤能源,、中國神華、云煤能源,、兗州煤業(yè)等煤炭板塊龍頭個股值得關(guān)注。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見
國辦發(fā)〔2013〕104號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
2012年以來,，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響,，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,、價格下跌、企業(yè)虧損等問題,，運行困難加大,。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長
全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求,，完善法規(guī)政策,，科學(xué)調(diào)控煤炭總量。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦,、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，嚴(yán)厲查處未批先建,、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手,，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦,，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦,。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度,，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果,。有效整合資源,，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組,，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn),。(能源局、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二,、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)
2013年年底前，財政部,、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓,，堅決取締各種亂收費、亂集資,、亂攤派,，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費基金的同時,，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革,。請財政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實有關(guān)工作,，并向國務(wù)院作出匯報,。(財政部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局,、國土資源部、能源局,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三,、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理
按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗,，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸洝Ｑ芯客晟撇顒e化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策,，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn),、使用和進(jìn)口,。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu),、趨勢等的監(jiān)測分析,，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。(發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、財政部、稅務(wù)總局,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四,、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平
引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場供需分析,，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系,，依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采,；加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲備,，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦區(qū)服務(wù)年限,。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理,，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本,，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平,，增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉(zhuǎn),，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入,，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理,、統(tǒng)計監(jiān)測,、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用,，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。(能源局,、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委、國土資源部,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五,、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題,。原國有重點煤礦承擔(dān)的辦社會職能中,，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用,，按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,；尚未分離的職能,，地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關(guān)政策,，解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理,、社會職能移交等問題。建立完善退出機(jī)制,，對資不抵債且扭虧無望的煤礦,，要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快建設(shè)一批煤電一體化項目,。研究出臺有效措施，推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同,。加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運行的配套銜接,，促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況,，及時調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制,。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施,。(財政部,、人力資源社會保障部、國資委,、發(fā)展改革委,、能源局、鐵路局,，中國鐵路總公司,，省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大,。各地區(qū),、各部門要按照本意見的要求，結(jié)合實際,，扎實做好各項工作,。國務(wù)院有關(guān)部門、各產(chǎn)煤省(區(qū),、市)人民政府要按照職能定位,，明確分工，落實責(zé)任,，密切配合,，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處,，見到實效,。
國務(wù)院辦公廳
2013年11月18日
(此件公開發(fā)布)