退煤大秦線
步量中國能源結(jié)構(gòu)變革大局的艱難開端
煤炭,，被譽(yù)為“工業(yè)的糧食”,、“神奇的烏金”。它撐起了中國能源供應(yīng)體系的半壁江山,，卻也釀成了大氣污染的一杯苦酒,。
面對日益嚴(yán)重的霧霾,，煤炭究竟何去何從？以煤為主的能源體系又該如何改變,？帶著這些問題,，上證報(bào)記者歷時數(shù)月，沿著大秦線，踏訪京,、晉,、冀多省市，試圖還原和探尋這場煤炭退出,、以氣代煤變革大局的過去,、現(xiàn)在和未來。
退煤啟幕：堆場變草地
一列由數(shù)十節(jié)黑皮車廂編組的貨車滿載著從山西運(yùn)來的煤塊,、煤粉,，緩緩駛?cè)胩旖蚋垡患掖笮兔禾科髽I(yè)的碼頭�,？颂敳扌蜋C(jī)械臂將貨車拆節(jié),，然后夾住車廂兩端向下傾倒，車廂內(nèi)上百噸的煤塊進(jìn)入下方巨大的漏斗,。經(jīng)過選檢后,，煤炭通過傳送帶一路送至船艙，隨船駛離,。
在環(huán)渤海的多個港口，上述場景每日循環(huán)往復(fù),。但若干年后,，這樣的忙碌場面或許會因越發(fā)頻繁的霧霾危機(jī)而改變。
目前,，各界普遍認(rèn)為燃煤發(fā)電是造成大氣污染的主要原因,。十八屆三中全會提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。這意味著，環(huán)境治理已經(jīng)上升為基本國策,。
在此背景下,，中國從今年起掀起了一輪退煤大潮，北方多個省市更紛紛制定了退煤計(jì)劃,。上證報(bào)記者在華北地區(qū)經(jīng)歷數(shù)月調(diào)查獲悉,，僅河北、北京,、天津三地,，未來4年明確減少煤炭使用總量就超過了6300萬噸，相當(dāng)于一個特大型煤礦的全年產(chǎn)量,。部分地區(qū)退煤速度超過預(yù)期,，短短數(shù)年由堆煤場變成苗圃，為無煤化默默沖刺。
事實(shí)上,，退煤行動得到了高層的肯定,。昨日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確提出，將按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求,，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn),。將禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn),、使用和進(jìn)口,。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦,。
“中國最終還是會拋棄以煤為主的戰(zhàn)略改為以氣為主,，但過程會比較漫長，且必須克服大量利益集團(tuán)的阻力,�,！敝茉磻�(zhàn)略專家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心智能能源研究組組長武建東教授在接受上證報(bào)記者采訪時說,。
中電聯(lián)專家也在接受上證報(bào)記者采訪時表示,，2030年煤電將從主角位置退下，僅作為新能源,、核電等非化石能源的補(bǔ)充,。
這些說法意味著煤炭退出之路將不可逆轉(zhuǎn)，這個行業(yè)也必須為自己謀劃新的未來,。
今年8月的一個下午,，當(dāng)記者乘坐長途車從北京進(jìn)入河北省后，發(fā)現(xiàn)空氣漸變渾濁,，天空低處被灰色霧氣籠罩,，前方距離不足50米的一座大橋在低霧中若隱若現(xiàn)。
據(jù)同車熟悉河北天氣的乘客介紹,，由于地勢原因,，位于北部的張家口市已經(jīng)是河北地區(qū)污染相對較輕的地區(qū)。煉鋼,、煤焦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的保定市,、石家莊市、唐山市霧霾天氣更為嚴(yán)重,。
轉(zhuǎn)眼到了11月下旬,，又是北方集體供暖季節(jié)，大氣污染更遠(yuǎn)超盛夏,。此前,，北方多地PM2.5指數(shù)已再度集體“爆表”,，因霧霾導(dǎo)致的航班停航、學(xué)校停課,，汽車限行也屢見不鮮,。
“河北的PM2.5實(shí)在太嚴(yán)重了，空氣里整天有股異味,，喉嚨始終有種刺刺的感覺,。”來自唐山市的鄒先生告訴記者,，年初回家過年時整天籠罩濃霧中,，有時霧霾終日不散，幾乎看不清城市的模樣,。
在另一座煤炭占據(jù)全市能源消費(fèi)比重73%的城市——鄭州,，記者也親眼見證了PM2.5對這座城市的傷害：整個城市籠罩在一片黑霧中，走在街上就覺呼吸不暢,，建筑物外墻大多包裹著一層黑垢,，街上佩口罩的人數(shù)明顯多于南方。一組觸目驚心的官方數(shù)據(jù)顯示,，鄭州市2012年有251天是霧霾天氣,。
全社會對大氣污染問題的焦慮情緒，也促使官方將其列入亟待解決的重要工作中,。
9月中旬,，環(huán)保部與北京、天津,、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、山東六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，標(biāo)志著霧霾重災(zāi)區(qū)自救行動正式啟動,。
河北,、北京兩地先行明確了大氣污染防治行動方案。相關(guān)方案均認(rèn)為燃煤是霧霾天氣頻發(fā)的元兇,，均在方案中提出要大規(guī)模壓煤,。
根據(jù)河北省的方案，到2017年,，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上,。相對應(yīng)的措施包括到2017年，全省煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬噸,。全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸,；全部淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機(jī)組。
北京市則計(jì)劃到2015年底就實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無煤化，未來4年將全部關(guān)停電廠燃煤機(jī)組,，清潔發(fā)電比例達(dá)到100%,，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。屆時,，全北京市將實(shí)現(xiàn)削減燃煤1300萬噸,，燃煤總量控制在1000萬噸以內(nèi)。
由于毗連京包高速公路,，直接連通內(nèi)蒙古,、山西等產(chǎn)煤地區(qū)，北京昌平區(qū)南口鎮(zhèn)一度是京北最大的煤炭集散地,。上證報(bào)記者在此地實(shí)地調(diào)研時卻看到和想象中完全相異的一幕,。
“就在兩三年前，坐我這輛車,，沿路隨處就能看到一家家露天煤炭堆場,，綿延好幾站路呢�,！辈焦�68路司機(jī)與記者攀談時回憶到,，尤其到秋冬季，每天能看到成群的外地運(yùn)煤掛車在這一帶忙碌卸貨,，鄉(xiāng)村柏油路嵌滿了煤渣,，空氣中飛舞著煤灰。
如今,，當(dāng)記者準(zhǔn)備在南口煤場站下車時,，司機(jī)師傅好意提醒：“您真的要從這站下車嗎？這里除了提供當(dāng)?shù)鼐用裼妹旱男⌒兔簣�,，幾乎找不到煤了,。�?/P>
如他所言,，當(dāng)記者從南口煤場站下車探訪時,，只看到大片長著野草的荒地。只有在沿路斷墻上的煤炭業(yè)務(wù)聯(lián)系電話和煤炭經(jīng)銷公司廠牌名中,，才能找到昔日煤炭堆場的痕跡,。
記者隨機(jī)撥打了墻面上的一個煤炭業(yè)務(wù)聯(lián)系電話，接電話的吳先生告訴記者,，自從去年昌平區(qū)對南口煤場數(shù)十家大型煤場進(jìn)行清理關(guān)停,，自己已不做煤炭運(yùn)輸生意了。南口鎮(zhèn)一帶煤炭堆場清退后,，區(qū)政府就鼓勵植樹造林,，目前南口鎮(zhèn)附近一帶最緊俏的是苗木生意,，帶動了苗木交易、種植,、打井等一系列就業(yè)機(jī)會,。
一位南口鎮(zhèn)居民告訴記者：“自從南口煤場進(jìn)行退煤整治后，南口鎮(zhèn)的天藍(lán)了,，地綠了,，生活環(huán)境明顯轉(zhuǎn)好�,！睆哪峡阪�(zhèn)不到3年實(shí)現(xiàn)退煤可以看出,，只要政府部門下決心整治，效果將立竿見影,。
據(jù)環(huán)保部官員最新透露,，目前環(huán)保部與全國31個省市區(qū)簽訂空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書的工作已接近尾聲。這意味著,，更多省市為了改善空氣質(zhì)量,，將加入到退煤行動中。
重壓下的煤企和煤城
需求端計(jì)劃大規(guī)模壓煤,，在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)又將引發(fā)怎樣的連鎖反應(yīng),？一路西行，困難的煤企,、擔(dān)憂的工人,、疲憊的煤城一一映入記者眼簾。種種跡象表明,，退煤大勢絕不會一錘定音,。
員工：工資大跌經(jīng)費(fèi)緊
大同市，晉北著名的動力煤產(chǎn)區(qū),，該市的礦區(qū)主要集中在南郊區(qū)口泉溝和云岡石窟一帶,。記者隨礦工乘坐小巴進(jìn)入口泉溝礦區(qū)后看到，沿路遍布早年開礦時留下的廢棄工棚,，而兩邊的山腰上的各種坑洞也見證了數(shù)十年來的采掘史。
一名老礦工告訴記者,，這一帶的礦現(xiàn)代化程度普遍不高,，以人力開采為主，每個礦井下都有上千名煤炭工人,。不僅如此,，由于開采時間較長，目前的作業(yè)面都已經(jīng)深至10多層,，井下開采難度不斷加大,。然而挖掘難度加大,，挖出來的煤質(zhì)量普遍不如新開的礦。加上近兩年煤價不斷下跌,，礦工的“辛苦錢”越來越難賺了,。
“相比一線礦工，我們的工資待遇下降得更厲害,�,！鄙轿髂炒笮兔禾可a(chǎn)企業(yè)辦公室職員趙先生告訴記者，去年煤價剛開始下跌時,，包括他在內(nèi)的大部分煤炭行業(yè)工作者都樂觀認(rèn)為這只是暫時回調(diào),。然而，今年以來工資大幅下調(diào),，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)壓縮……公司方面出臺的各種節(jié)約措施讓他意識到,，煤炭市場再度進(jìn)入深度調(diào)整期，這個周期可能長達(dá)3-5年,。
作為山西省最大的動力煤生產(chǎn)企業(yè)職工,，同煤集團(tuán)的張先生甚至開始回想1998年左右煤炭低迷期時工資發(fā)放困難的場景，當(dāng)時全省煤炭企業(yè)中一度提出“人人二百三,，共同渡難關(guān)”悲壯口號,，意即從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，人人工資都是230元,。
同煤集團(tuán)下屬的上市公司大同煤業(yè)三季報(bào)顯示,，截至前三季度已虧損8.88億元，營收減少近七成,，為了保持公司業(yè)績,，今年10月下旬，大同煤業(yè)宣布向母公司大同煤業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)讓同家梁和四老溝兩個虧損嚴(yán)重的礦區(qū),。
“現(xiàn)在的日子已經(jīng)很難過,，如果各地方壓煤計(jì)劃全部實(shí)施，減少的煤炭使用量將與一個全國排名前三的煤炭生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量相當(dāng),。煤炭行業(yè)的未來簡直不敢想象,。”趙先生向記者表示擔(dān)憂的情緒,。
“前幾年煤炭行業(yè)曾經(jīng)擁有的暴利時代將一去不復(fù)返,。”煤炭營銷專家李朝林認(rèn)為,，煤炭價格前十年攀升過高,，再加上產(chǎn)能過剩、供過于求的壓力,，可持續(xù)發(fā)展,、環(huán)境保護(hù)的壓力,、來自國際煤炭市場的巨大壓力，導(dǎo)致了我國煤炭行業(yè)運(yùn)行只能逐步進(jìn)入趨于平等競爭的時代,。
煤企：負(fù)擔(dān)沉重轉(zhuǎn)型難
為了抵御煤價長期下行的風(fēng)險(xiǎn),，今年來山西、內(nèi)蒙古多家大型煤炭企業(yè)都把目光放在了煤電一體化,、新型煤化工項(xiàng)目上,，或者轉(zhuǎn)戰(zhàn)投資國家力推的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè),。
記者采訪同煤集團(tuán)得知,，該公司也正在極力提高非煤業(yè)務(wù)的比例。今年計(jì)劃完成9個熱電,、電力新項(xiàng)目的建設(shè),。
大同市2013年政府工作報(bào)告顯示，同煤集團(tuán)今年還將在煤化工領(lǐng)域?qū)⒂兴鳛�,。另�?jù)大同煤業(yè)近期公告披露,，擬在山西投建100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，由此一腳跨進(jìn)了風(fēng)頭正勁的光伏領(lǐng)域,。
但煤炭行業(yè)專家對于這種全面鋪開的轉(zhuǎn)型并不看好,。
“同煤集團(tuán)這類國有煤炭公司需要承擔(dān)很多社會責(zé)任，不能完全按照市場化的模式運(yùn)行,，轉(zhuǎn)型并不是件容易的事情,。”一位了解山西煤炭行業(yè)的權(quán)威專家告訴記者,。
記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),，進(jìn)入大同南郊區(qū)后仿佛就進(jìn)入了同煤集團(tuán)的“地盤”。無論是科研單位,、銷售公司還是醫(yī)院,、學(xué)校，名稱中均冠以“同煤”兩字,。路面上不時有同煤集團(tuán)各家子公司的班車經(jīng)過,。有的礦區(qū)和生活社區(qū)緊挨在一起，帶有上世紀(jì)改革前國企的鮮明烙印,。
據(jù)同煤集團(tuán)的工作人員透露,，企業(yè)變遷過程中留下了不少歷史難題，不少老礦還負(fù)擔(dān)著退休員工的工資福利,。去年煤價下跌不久后，老礦就率先出現(xiàn)虧損,。記者從礦工處了解到,，同一工種,，同煤集團(tuán)老礦的礦工收入僅為現(xiàn)代化新礦礦工收入的1/3到1/2。
盡管如此,，煤炭集團(tuán)仍然不愿放棄,。“在退煤過程中,，煤炭集團(tuán)應(yīng)該是最抵觸的一部分群體,。”武建東告訴上證報(bào)記者,，煤炭利益集團(tuán)不會輕易退出,。他認(rèn)為，關(guān)鍵要為這些企業(yè)找到新的出路,，讓它們在退出后有事可干,。否則，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的煤企連同地方政府都很難成為這場變革的主角,。
但是,，這又談何容易？從大同煤業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告來看,，高嶺土和建材兩項(xiàng)非煤業(yè)務(wù)的試水轉(zhuǎn)型暫時難言順利,。
城市：一煤獨(dú)大齊蕭條
不僅煤企，行業(yè)困境還連帶危及煤炭大市的其他領(lǐng)域,。
大同市一位出租司機(jī)告訴記者,，大同相當(dāng)一部分人的工作與煤炭打交道，煤炭形勢不好,，整個地區(qū)的消費(fèi)水平就跟著下降,。這讓他回想起上世紀(jì)90年代末，當(dāng)?shù)孛禾康兔�,，大同街邊的餐飲服�?wù)場所普遍十分蕭條,，就連為礦工服務(wù)的小餐館生意也一落千丈。
同煤集團(tuán)只是資源型城市困境的一個縮影,。一位不愿透露姓名的煤炭行業(yè)專家直接指出,，“一煤獨(dú)大”地區(qū)往往好了傷疤忘了疼，因此基本在每一次周期調(diào)整時都直接遭遇沖擊,。
汾渭能源一位資深分析師告訴上證報(bào)記者,，在煤價上行時，毛利水平高達(dá)50%,，地方有限的生產(chǎn)資源全都集聚在這一行業(yè),，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)萎縮。而煤價下行倒逼調(diào)整時,，財(cái)政又面臨巨大壓力,，生存都困難又如何顧得上轉(zhuǎn)型,。盡管當(dāng)?shù)卣苍S早就注意到了過于倚重一個產(chǎn)業(yè)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，但轉(zhuǎn)型調(diào)整的效果并非一朝一夕能夠看見,，難以展現(xiàn)官員的政績,，即便有能力調(diào)整時也會遭到忽視。
這無疑也是煤炭專家們的擔(dān)憂：目前煤炭,、煤電仍能給企業(yè),、地方帶來實(shí)實(shí)在在的效益，包括神華,、陜煤,、晉煤、內(nèi)蒙古地方煤炭集團(tuán)對地方經(jīng)濟(jì)都有舉足輕重的影響,，加上各地大型火電企業(yè)都有配套煤礦,，很難說退就退。更何況,，這些企業(yè)還解決了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè),。在此基礎(chǔ)上，一些煤炭資源豐富的地區(qū)對花錢扶持新興產(chǎn)業(yè)顯然興趣不足,。
對照大同,、鄂爾多斯、榆林等主要煤炭產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀,，似乎都在應(yīng)驗(yàn)上述的“資源魔咒”,。
能源變革
大趨勢
中國要改變現(xiàn)有戰(zhàn)略：首先就是從紙本位轉(zhuǎn)為物本位；二是開發(fā)煤層氣,，實(shí)現(xiàn)從煤到煤層氣的跨越,；三是要讓現(xiàn)有煤轉(zhuǎn)為清潔利用，通過煤制氣的大規(guī)模應(yīng)用來推動這一轉(zhuǎn)型,。
十八屆三中全會提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè),，環(huán)保問題已經(jīng)上升至基本國策。而想要治理大氣污染問題,，顯然需要先解決燃煤消費(fèi)比例過高的問題,。
“我估計(jì)到2030年后，我國煤電項(xiàng)目將不再允許大規(guī)模發(fā)展,，僅作為新能源,、核電等非化石能源的補(bǔ)充�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部專家張衛(wèi)東在接受上證報(bào)記者采訪時表示,，煤炭是污染較為嚴(yán)重、環(huán)保措施較為復(fù)雜的化石能源。隨著對環(huán)境要求提高和替代能源逐步成熟,，煤炭資源的開發(fā)利用和煤電機(jī)組發(fā)展將受到適度限制,。目前國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能已明顯高于消費(fèi)水平。未來隨著煤炭消費(fèi)增速明顯放緩,，煤礦資源將面臨深度整合。
按照國家能源格局調(diào)整,，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下,，在燃煤總量控制上，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例,、增加天然氣供應(yīng),、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。
“幾個月前,，發(fā)改委曾經(jīng)開了個內(nèi)部會討論煤炭問題,，當(dāng)時我提的思路是‘中國應(yīng)棄以煤為主的戰(zhàn)略改為以氣為主’，為此,，中國要改變現(xiàn)有戰(zhàn)略：首先就是從紙本位轉(zhuǎn)為物本位,，如用部分外匯儲備換取海外的頁巖氣；二是開發(fā)煤層氣,，實(shí)現(xiàn)從煤到煤層氣的跨越,；三是要讓現(xiàn)有煤轉(zhuǎn)為清潔利用，通過煤制氣的大規(guī)模應(yīng)用來推動這一轉(zhuǎn)型,。畢竟,，用氣發(fā)電比用煤發(fā)電要清潔得多�,！蹦茉磻�(zhàn)略專家武建東對上證報(bào)記者說,。
此前，國家發(fā)改委能源所所長助理高世憲也曾公開表示,，目前我國對優(yōu)質(zhì)能源需求呈現(xiàn)較快增長,，近中期氣體燃料在改善我國能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮主要作用。
事實(shí)上,，“煤改氣”工程此前已在全國多地緊鑼密鼓開展,。
“我國多煤少氣，煤改氣后帶來的天然氣缺口有一部分可以通過非常規(guī)天然氣來彌補(bǔ),�,！泵夯＜医邮苌献C報(bào)記者采訪時表示，受“壓煤上氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整思路指引，目前國內(nèi)煤制氣等非常規(guī)天然氣項(xiàng)目投資建設(shè)速度明顯加快,。
據(jù)悉,，目前有近40個大型煤制天然氣項(xiàng)目正處擬建或在建狀態(tài)。設(shè)計(jì)總產(chǎn)能達(dá)1765億立方米/年,，相當(dāng)于中國2011年天然氣總產(chǎn)量的1.72倍,。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力將達(dá)到1760億立方米左右,。其中,，煤制天然氣約150至180億立方米，占國產(chǎn)天然氣8.5%至10%,。
“從煤化工角度看,，在煤炭的各種清潔轉(zhuǎn)化利用方式中，煤制氣是轉(zhuǎn)化能量效率唯一超過50%的利用方式,�,！敝袊ば畔⒅行膶＜医邮苌献C報(bào)記者采訪時表示，投資建設(shè)煤制氣項(xiàng)目也有助于煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤的清潔化利用,，經(jīng)營多元化,。