■聚焦政府購買公共服務(wù)
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國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后,，政府購買公共服務(wù)“買什么”的問題引起廣泛熱議。日前,，一些政府官員,、專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，確定購買公共服務(wù)的邊界,，解決“買什么”的問題是推行這項(xiàng)改革的核心任務(wù)之一,。如果對購買內(nèi)容認(rèn)識模糊或偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍,，而在地方財(cái)力有限,、社會需求多樣的形勢下，有必要突出公共性和公益性,，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上,，按群眾所需制訂采購公共服務(wù)的目錄。
亟須厘清服務(wù)購買邊界
記者在京,、津,、冀、蘇,、粵,、貴、湘,、鄂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“能買什么”和“買什么”是地方政府在推動購買公共服務(wù)過程中普遍關(guān)心的核心問題之一。一些負(fù)責(zé)采購服務(wù)的干部認(rèn)為,，購買公共服務(wù)的內(nèi)涵,、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買什么”和“買什么”,，購買服務(wù)就會變成“無頭蒼蠅”,。
河北省某縣發(fā)改委副主任呂金文說，不是所有領(lǐng)域都適合政府購買,，假如購買邊界不清晰,，政府出錢再多，不是群眾所需,，百姓還是不滿意,。武漢市財(cái)政局辦公室副主任劉軍也認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)對公共服務(wù)的范圍加以規(guī)范和分類,，避免政府購買公共服務(wù)范圍隨意性,。
對此,，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員張斌認(rèn)為，購買公共服務(wù),，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“公共”二字,，即增加社會凈福利。原來屬于政府自己的工作范圍,，雖然也可以通過外包減輕政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān),，但社會公眾的福利并不必然因此增加。在地方財(cái)力有限,、社會需求多樣的形勢下,，應(yīng)優(yōu)先考慮購買增加社會凈福利的公益性服務(wù)。
國家行政學(xué)院教授馬慶鈺也認(rèn)為,，能增加社會凈福利的服務(wù)應(yīng)該是重點(diǎn)購買對象,。“要確定哪些公共服務(wù)會增加社會凈福利,，首先應(yīng)明確政府核心職能,，厘清不同服務(wù)的性質(zhì)�,！瘪R慶鈺認(rèn)為,，目前我國公共服務(wù)大致分三個(gè)板塊，有三個(gè)相應(yīng)服務(wù)主體：
一是行政審批等事項(xiàng)服務(wù),，由各個(gè)政府部門直接負(fù)責(zé),，基本不委托；二是教科文衛(wèi)體范疇的服務(wù),，主要通過大量的事業(yè)單位組織來提供,，這在我國已形成固定模式；三是介于上述二者之間的服務(wù)事項(xiàng),，可由政府和各類社會組織,、機(jī)構(gòu)來合作提供。
第三個(gè)板塊的服務(wù)還可再細(xì)分為三類：一是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù),，包括行業(yè)調(diào)查,、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評估,、業(yè)務(wù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫檢測等服務(wù)事項(xiàng),；二是機(jī)關(guān)履職時(shí)需要的一些服務(wù)支持,，包括法律服務(wù)、課題研究、決策論證,、后勤服務(wù)等,；三是社會公益服務(wù)，包括對養(yǎng)老助殘,、社會救助,、社會矯正,、就業(yè)服務(wù),、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護(hù),、文體設(shè)施和場所養(yǎng)護(hù)與管理等,。
馬慶鈺等專家認(rèn)為，第三個(gè)板塊的第三類服務(wù)服務(wù)和政府機(jī)關(guān)自身利益關(guān)系不多,，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān),。因此，這類服務(wù)應(yīng)成為當(dāng)下政府購買的重點(diǎn),。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前在北京、上海,、廣東等開展社會購買公共服務(wù)較成熟的地區(qū),，基本上遵循了上述原則。這幾個(gè)地區(qū)近年來的購買服務(wù)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老助殘,、社會救助,、法律援助、技術(shù)培訓(xùn),、扶貧幫困,、安置幫教等領(lǐng)域。
由“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”
明確購買方向和邊界是順利推動政府購買公共服務(wù)的前提,，但在具體落實(shí)過程中,，最忌諱閉門造車。中央黨校教授段若鵬認(rèn)為,，要將增加社會凈福利的項(xiàng)目落到實(shí)處需要走群眾路線,。“只有群眾最知道自己需要什么,，唯有以群眾需求為購買方向,，才能將購買公共服務(wù)變成群眾歡迎和接受的改革措施�,！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，推廣政府購買公共服務(wù)較成熟的地區(qū)基本都有向群眾問需的過程。
北京市民政局副局長謝延智說,，北京在購買公共服務(wù)的第一步是進(jìn)行需求調(diào)查,，從民間篩選項(xiàng)目,。服務(wù)提供者通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺”進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；然后由社會組織領(lǐng)域的專家,、學(xué)者組成的項(xiàng)目評審委員會對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的審核,；項(xiàng)目審核確定后，通過北京社會組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)站進(jìn)行公示,，接受群眾的評議和監(jiān)督,。經(jīng)過上述環(huán)節(jié)之后，再確定購買哪些項(xiàng)目,。
廣州市政府部門在評估群眾需求的基礎(chǔ)上,，篩選相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)定具體服務(wù)指標(biāo),、人員配備,、服務(wù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)供給模式從過去“政府配餐”逐步過渡為“群眾點(diǎn)菜”,，由民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾需求提供更加人性化,、專業(yè)化、多樣化的服務(wù),。
結(jié)合各地實(shí)踐,，部分業(yè)內(nèi)人士建議可采取以下方式使采購目錄更貼近百姓所需。
一是采購前通過論證會,、問卷調(diào)查等方式征求民眾意見,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說，很多發(fā)達(dá)國家購買公用服務(wù)都有事前評估過程,。我國可采取汶川地震重建時(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法,，先做需求調(diào)查，摸清百姓所想所需,，然后在編制目錄,。保定市財(cái)政局政府采購處處長賀穎則建議通過論證會的方式征詢民意。
二是發(fā)揮人大監(jiān)督作用,。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛認(rèn)為,，充分了解公眾需求，并發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,，可以避免超前購買和豪華購買,。“購買服務(wù)不能是一紙行政文件,，有必要經(jīng)過人大的審議,。”
按需動態(tài)調(diào)整采購內(nèi)容
政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容是一個(gè)動態(tài)的范疇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟,，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革,，原來沒有納入購買內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購買服務(wù)的范圍,，而另一些服務(wù)則可剔除出購買目錄,。
北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤說，當(dāng)前我國民生需求的多層次多樣性趨勢愈加明顯,，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿足居民多元化,、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求,。
無錫市財(cái)政局采購處一位人士認(rèn)為,，政府購買公共服務(wù)應(yīng)動態(tài)調(diào)整,。一方面,，目錄不能涵蓋所有領(lǐng)域，而每年的公共服務(wù)采購需求變化較大,，一味遵循目錄反而會把自己會限制死,；另一方面，一些列出的目錄由于種種原因可能難以落地,，在實(shí)際工作層面不具有可操作性,。
鑒于這種困難。一些地方根據(jù)政府購買服務(wù)漸進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目,，按照“先易后難,、積極穩(wěn)妥”的原則，先選擇一些便于操作,、條件較成熟的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購,，然后逐步增加購買服務(wù)內(nèi)容。
2005年,，蘇州市通過動態(tài)調(diào)整辦法,，先將與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠(綠化養(yǎng)護(hù)管理)、臟(河道,、街道,、老新村保潔管理)、臭(公共衛(wèi)生間的保潔維修管理),、舊(危舊房改造)等項(xiàng)目實(shí)施了政府采購,。此后，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn),，逐步將“宜行”(城市公共自行車),、“宜居”(老年人保險(xiǎn)、環(huán)境治理)、“宜商”(國際精英創(chuàng)業(yè)周)等服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)的范圍,。
張斌認(rèn)為,，動態(tài)調(diào)整的第一原則是適應(yīng)群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時(shí)增減,；二是要與政府不斷推動的機(jī)構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以購買服務(wù)促簡政放權(quán),；三是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程匹配,，依財(cái)政能力變化擴(kuò)大或縮小購買范圍；四是與社會組織,、企業(yè),、機(jī)構(gòu)等服務(wù)供應(yīng)主體的發(fā)展水平相適應(yīng)；五是根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目可操作的難易程度進(jìn)行取舍,。