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公務(wù)機(jī)票購(gòu)買制度改革將于近期推出,。主要內(nèi)容是在公務(wù)機(jī)票市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)行折上折“雙優(yōu)惠”票價(jià)的方式,，促進(jìn)降低行政成本,。該措施預(yù)計(jì)明年在中央預(yù)算單位全面實(shí)施,，省級(jí)預(yù)算單位逐步實(shí)施。
這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從27日舉行的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上所了解到的,。會(huì)議透露,，為破解部分政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高的難題，財(cái)政部目前正大力推進(jìn)各類政府采購(gòu)改革的試點(diǎn)——除改革公務(wù)機(jī)票購(gòu)買制度外,，還將推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革,、擬出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、改進(jìn)協(xié)議供貨方式以遏制“豪華采購(gòu)”等,。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上指出,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù),，提高政府治理能力等積極作用,，今后政府采購(gòu)制度改革的措施主要集中在：從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則的轉(zhuǎn)變,，從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變,，從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士指出,，這些改革思路有別于過去的政府采購(gòu)監(jiān)管制度,，是近年來比較大的政策調(diào)整，將會(huì)給我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)帶來巨大的變革,。
據(jù)悉,，2012年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也由4.6%提高到11.1%,。其中,，全國(guó)采購(gòu)規(guī)模中公開招標(biāo)占比83.8%，政府集中采購(gòu)占比65.2%,；中小企業(yè)獲得的合同份額近80%,，全國(guó)政府采購(gòu)總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，我國(guó)政府采購(gòu)制度走過了十多年的歷程,，但與行政體制改革要求及國(guó)際上比較成熟的政府采購(gòu)制度相比，還有很大差距,。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),；二是高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存；三是采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難以平衡,；四是政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)與采購(gòu)專業(yè)化要求不相適應(yīng),。
“‘物有所值’的概念是政府采購(gòu)主管部門第一次提到。”一位業(yè)內(nèi)人士指出,，“物有所值”需要調(diào)整政府采購(gòu)制度的管理重心,、改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能,。
政府采購(gòu)制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家200多年的發(fā)展歷程中,，逐步確立了“物有所值”的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)從“少花錢”向“花得值”的轉(zhuǎn)變,，回歸到政府采購(gòu)質(zhì)量,、價(jià)格與效率核心三要素的平衡上來。
上述人士告訴記者,，目前我國(guó)政府采購(gòu)制度將節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上,，過多強(qiáng)調(diào)“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”與采購(gòu)程序限定，輕視對(duì)采購(gòu)需求與驗(yàn)收的管理,，弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),�,！安贿^,，要實(shí)現(xiàn)‘物有所值’對(duì)監(jiān)管部門是比較大的挑戰(zhàn)�,！彼f,。
針對(duì)“政府采購(gòu)結(jié)果質(zhì)次價(jià)高”的質(zhì)疑，劉昆指出,，這主要是由于我國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)制度對(duì)采購(gòu)專業(yè)化的要求重視不夠,、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的合法性，忽視對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高造成的,。
據(jù)透露,，即將出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》將在明確新的交易規(guī)則及采購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,。專業(yè)化主要反映在要求采購(gòu)人保障需求目標(biāo)：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性,、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性,；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，堅(jiān)持公開公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,，明確采購(gòu)過程中的對(duì)等責(zé)權(quán),，完善公平交易的核心市場(chǎng)規(guī)則，也是未來政府采購(gòu)改革的一個(gè)方向,。
一位政府采購(gòu)中心主任告訴記者,，目前政府采購(gòu)市場(chǎng)中存在一些市場(chǎng)壁壘，正是來自于當(dāng)下的一些政府采購(gòu)扶持政策,。比如,，“北京市場(chǎng)買現(xiàn)代,，上海市場(chǎng)買大眾，安徽市場(chǎng)買奇瑞”,，都是不成文的規(guī)矩,。
據(jù)他介紹，近幾年來政府采購(gòu)除落實(shí)國(guó)家層面要求的支持節(jié)能環(huán)保,、購(gòu)買國(guó)貨,、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等政策功能外,，各部門,、各地方提出的扶持政策要求也越來越多。
“這些扶持政策要求與政府采購(gòu)法公平競(jìng)爭(zhēng)原則不相容,，而一些地方卻將此作為市場(chǎng)保護(hù)的手段,。”他說,，若破除市場(chǎng)壁壘后,，能帶來更好更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量。