黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對下一步我國金融市場化改革作出了重大部署。改革有何新意,？具體又將如何推進(jìn)？新華社記者日前就此采訪了中國人民銀行副行長,、國家外匯管理局局長易綱,。
加快推進(jìn)利率市場化
記者：三中全會(huì)《決定》中對利率市場化的表述從“穩(wěn)步推進(jìn)”變?yōu)榱恕凹涌焱七M(jìn)”，如何理解這一表述上的新變化,？怎樣加快,？
易綱：利率市場化是我國市場化改革中一個(gè)非常重要的方面�,！稕Q定》提出要讓市場在資源配置中起決定性作用,，這就需要利率市場化改革的到位，所以《決定》中對改革的表述有了新的變化,。
利率包括存款利率,、貸款利率還有債券和金融產(chǎn)品的利率。其中,，債券和金融產(chǎn)品的利率多年前就已放放開,，貸款利率基本上也已完全放開。現(xiàn)在就剩下存款利率,，我們會(huì)在條件成熟的時(shí)候推進(jìn)存款利率的市場化,。
所謂條件成熟，就是要找到一個(gè)新的基準(zhǔn)來代替央行目前的存款利率,。新的基準(zhǔn)可能是上海同業(yè)拆借利率（ｓｈｉｂｏｒ）,，也可能是七天回購拆借利率。當(dāng)商業(yè)銀行完全習(xí)慣于所有的產(chǎn)品價(jià)格都以ｓｈｉｂｏｒ加點(diǎn)或者是減點(diǎn)來定價(jià)的時(shí)候,，當(dāng)商業(yè)銀行內(nèi)部的資金核算也用市場基準(zhǔn)來核算的時(shí)候,，我們基本上就可以把存款利率放開了。
因?yàn)榇婵罾赎P(guān)系到千家萬戶,，所以在這個(gè)問題上我們很慎重,。另外目前我國的存款利率實(shí)際上并不低，外部經(jīng)濟(jì)體不管是港幣還是美元,、歐元,、日元、英鎊,，其利率都遠(yuǎn)比中國的存款利率要低得多,。
存款利率的放開將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮好市場配置資源的作用。對百姓,、對金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè),，及金融產(chǎn)品的發(fā)展都是有益處的。
允許民間資本發(fā)起辦銀行
記者：《決定》提出允許符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，這方面有何具體安排,？
易綱：這是一個(gè)非常重要的決定,。符合條件的民營資本可以做銀行的主發(fā)起人，這無疑是進(jìn)一步的對內(nèi)開放,，這一改革舉措將使得國有資本,、非公經(jīng)濟(jì)、民營資本都能在一個(gè)平等的條件下進(jìn)入銀行業(yè),，為社會(huì)提供金融服務(wù),，最終小微企業(yè)、普通百姓將得到更為便捷和高效的金融服務(wù),。
記者：《決定》提出建立存款保險(xiǎn)制度,。這是出于何種考慮，該制度建立以后百姓存在銀行的錢是否就保險(xiǎn)了,？
易綱：有關(guān)部門正在緊鑼密鼓的制定存款保險(xiǎn)制度相關(guān)方案,，目前條件基本成熟，可以考慮抓緊出臺(tái),。
存款保險(xiǎn)制度有三大要點(diǎn),。一是該制度是從存款人利益出發(fā)，是保護(hù)存款人權(quán)益的,，絕大多數(shù)的存款人都會(huì)在存款保險(xiǎn)制度下受到保護(hù),；二是存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，將有利于中小企業(yè),。因?yàn)樵谶^去我們對居民,、老百姓的存款保護(hù)的力度比較大。對單位的存款,，企事業(yè)單位的存款保護(hù)的力度比較�,。蝗谴婵畋ｋU(xiǎn)制度整個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)是正向激勵(lì),，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語講就是防止了道德風(fēng)險(xiǎn),，使得銀行都愿意更加地謹(jǐn)慎，更加地遵紀(jì)守法,，這樣保費(fèi)就會(huì)比較低,，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比較小，聲望會(huì)越高,，聲望越高銀行就會(huì)以一個(gè)更好的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前,。存款保險(xiǎn)制度是我國金融市場十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是金融穩(wěn)定的一塊基石,。
存款保險(xiǎn)制度在全球各地有著非常成熟的經(jīng)驗(yàn),。特別是在金融危機(jī),、歐債危機(jī)中，存款保險(xiǎn)制度發(fā)揮了非常重要的作用,。它增加了金融穩(wěn)定,，提高了整個(gè)社會(huì)對金融業(yè)預(yù)期的透明度，我們有存款保險(xiǎn)制度,，我們在銀行的存款就更加保險(xiǎn),。
存款保險(xiǎn)費(fèi)都出自金融機(jī)構(gòu)，百姓不會(huì)感覺到變化,。其費(fèi)率按風(fēng)險(xiǎn)測算和全球相比將處于較低水平。而且當(dāng)費(fèi)率積累到一定量的時(shí)候,，可以不再收了,。
進(jìn)一步增加匯率彈性
記者：《決定》提出，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制,。如何繼續(xù)完善,？如何看待人民幣升值現(xiàn)象？
易綱：第一就是要加快市場建設(shè)�,，F(xiàn)在有些產(chǎn)品,、有些交易還不夠方便，這就需要提供更多的產(chǎn)品,，使企業(yè)在套期保值,、風(fēng)險(xiǎn)防范方面都有相應(yīng)的工具；第二是要增加人民幣匯率的彈性,，使人民幣匯率可以雙向浮動(dòng),，形成一個(gè)充分彈性的、雙向浮動(dòng)的,、市場供求決定的匯率形成機(jī)制,。第三是在完善機(jī)制的過程中，必須要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
記者：匯改以來人民幣匯率升值超過３４％,，是否已達(dá)到均衡水平？您認(rèn)為均衡水平應(yīng)是一個(gè)怎樣的狀態(tài),？
易綱：目前人民幣匯率已非常接近均衡水平,。要正確理解人民幣匯率的變化，既要看到升值所帶來的壓力,，同時(shí)也要看到升值所帶來的實(shí)惠,。升值對出口企業(yè)有壓力，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,，升值也給廣大人民群眾帶來了相當(dāng)?shù)膶?shí)惠,。一是人民幣升值使我國的綜合國力更加強(qiáng)大,；第二是升值后包括大豆、原油等跟百姓生活息息相關(guān)的大量進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格更便宜了,；三是人民幣強(qiáng)了,，出國買東西、旅游留學(xué)就便宜了,，這些都是人民幣升值給百姓帶來的好處,。
２００５年匯改以來人民幣對一籃子貨幣名義匯率升值了大概１７％,，意味著一年升值不到２％,。這樣的一個(gè)速度反映了中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率的提高,�,？陀^反映出改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)競爭力正在逐步提升的過程,。（王宇
王培偉）