人社部昨日公布了全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險十年“成績單”——參�,？�?cè)藬?shù)翻了一番，基金總收入和總支出增長超過5倍,，2012年養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余為2003年的13倍,。
然而，這些“飄紅”的數(shù)字背后卻無法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的“痼疾”：財(cái)政補(bǔ)貼所占比例仍然偏高,；累計(jì)結(jié)余分散且不足以彌補(bǔ)個人“空賬”,，覆蓋面擴(kuò)大卻質(zhì)量不高，“斷�,！爆F(xiàn)象屢見不鮮,，制度可持續(xù)性堪憂。
累計(jì)結(jié)余增長13倍
記者查閱了歷年《人力資源和社會保障統(tǒng)計(jì)公報》發(fā)現(xiàn),，人社部昨日公布的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”情況與統(tǒng)計(jì)公報中“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險”的口徑并不相同,，后者大于前者，但人社部并沒有對此做出說明,，因此無法判斷哪些人群沒有納入前者統(tǒng)計(jì),。
《2003~2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況》顯示，2012年總收入18363億元,，比2003年總收入增加15154億元,，年均增長21.4%�,？傊С�14009億元,，比2003年增加11293億元，年均增長20%,。
財(cái)政對于養(yǎng)老保險的補(bǔ)助從2003年544億元增加到2012年2430億元,，占總收入的比重從16%降到13%,。
所有基金數(shù)據(jù)中增長幅度最大的為累計(jì)結(jié)余，從2003年1764億元增加到2012年的22968億元,，累計(jì)結(jié)余增加21204億元,，年均增長33%，增長了13倍,。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報》記者采訪時表示,，累計(jì)結(jié)余在全國分布并不均衡，主要集中于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,，中西部地區(qū)仍然要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能維持收支平衡,。
即使累計(jì)結(jié)余已達(dá)兩萬億之巨，但中國的養(yǎng)老保險仍然是一個負(fù)債的制度——養(yǎng)老保險累計(jì)結(jié)余不足以彌補(bǔ)個人賬戶的空賬,。
制度負(fù)債是由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時,，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金,。對于如何解決轉(zhuǎn)制成本,，中央一直都沒有明確的說法。
人社部昨日并沒有公布2012年最新的“空賬”數(shù)據(jù),，但從歷年數(shù)據(jù)來看,，從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險基金累計(jì)余額,。
以2011年為例,，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報計(jì)算出，2011年,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億,，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億,。
2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金余額為1.94萬億,，這也就意味著全部養(yǎng)老保險基金的余額都不足以填補(bǔ)個人賬戶的空賬。
廣東是所有省份中養(yǎng)老保險結(jié)余最多的省份,，截至2011年底,，累計(jì)結(jié)余達(dá)3108億元，但同期個人賬戶記賬額已經(jīng)高達(dá)4100億元,，缺口近1000億元,。
十八屆三中全會的《決定》提出劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金,，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例百分之三十,，更多用于保障和改善民生。
清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，劃撥國有資產(chǎn)進(jìn)入社會保障的儲備基金,，同時上交紅利來用于保障和改善民生,，如果這兩條能夠真正實(shí)行，意味著中國不僅要把原來欠社保的轉(zhuǎn)制成本還了,，還可以為以后老齡化所需的資金做儲備。
“如今國有企業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng),，劃撥資產(chǎn)充實(shí)社�,；鸪蔀榭赡埽辖患t利則可以將過去的空賬補(bǔ)上,，以后社保制度不用背負(fù)那么大的轉(zhuǎn)制成本,，可以輕裝上陣�,！睏钛嘟椪f,。
撫養(yǎng)比上升的背后
人社部昨日公布的《2003~2012年全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員情況》顯示，十年間,，參�,？�?cè)藬?shù)從2003年13881萬人增加到2012年的28272萬人，年均增長8.2%,，其中參保職工從10324萬人增加到21361萬人,，年均增長8.4%，離退休人員從3557萬人增加到6911萬人,，年均增長7.7%,。
在參保人數(shù)增加的同時，制度的撫養(yǎng)比也不斷上升,，從2003年的2.90上升為3.09,，十年間撫養(yǎng)比年均增加0.7%。
養(yǎng)老保險制度的撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)的比值,，撫養(yǎng)比高說明制度負(fù)擔(dān)輕,，撫養(yǎng)比低則說明制度負(fù)擔(dān)重。
“撫養(yǎng)比上升是一件好事,�,！崩钫浔硎荆@意味著中國的養(yǎng)老保險制度從原來的2.9個在職職工養(yǎng)一個離退休人員,，變?yōu)榱?.09個在職職工養(yǎng)一個離退休人員,，從表面看，制度的負(fù)擔(dān)在減輕,。
然而,，撫養(yǎng)比上升的原因卻令李珍頗為擔(dān)憂。養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比的穩(wěn)定上升是從2005年開始，當(dāng)年國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(下稱38號文),，一批年輕的自雇人員納入了制度范圍,，改善了制度的撫養(yǎng)比。
38號文決定擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，將城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，并確定這些自雇人員繳費(fèi)基數(shù)為社會平均工資的20%，其中8%計(jì)入個人賬戶,，退休后按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,。
這是制度為了擴(kuò)大覆蓋面給予自雇人員的優(yōu)惠，雖然20%全部由個人繳納的,，但總費(fèi)率低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本費(fèi)率為28%,。同時，38號文還規(guī)定了繳費(fèi)滿15年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
2005年后大批自雇人員進(jìn)入了這個制度,，他們往往選擇最低的繳費(fèi)檔次、最短的繳費(fèi)年限,。對于個人來說,，以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險仍然劃算的；但卻增強(qiáng)了制度的不可持續(xù)性,，未來制度必須對他們進(jìn)行補(bǔ)貼,。
李珍說，這批人以低門檻加入養(yǎng)老保險制度之后,，擴(kuò)大了覆蓋面,，改善了制度的撫養(yǎng)比，但卻將制度的支付風(fēng)險推到了未來,。這些人中大絕大多數(shù)繳費(fèi)滿15年之后將停止繳費(fèi)等待領(lǐng)取養(yǎng)老金,，現(xiàn)行制度是否已經(jīng)為他們做了足夠的準(zhǔn)備仍然是未知數(shù)。
事實(shí)上,，“斷�,！币渤蔀榻陙砝_養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳的一大問題，甚至引起了中央高層的關(guān)注,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在中國工會第十六次全國代表大會的講話中表示,，在3億多城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人中，今年有3800萬人中斷交保險,，主要是部分中小微企業(yè)有困難,，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。
上述《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》也將“斷�,！弊鳛楫�(dāng)前社保工作中必須引起高度重視的問題,，并建議社保部門在擴(kuò)大社保覆蓋面時不能僅僅重視數(shù)量，還要注重質(zhì)量。
據(jù)本報記者了解,，目前正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要議題是延長養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限,。雖然有利于糾正現(xiàn)行制度，但這項(xiàng)政策一旦通過將對自雇人員造成負(fù)面影響,，也有可能增加他們退出制度的風(fēng)險,。