近日,，北京、上海,、浙江,、廣東和四川等地陸續(xù)發(fā)布了省級人大會議舉行時間。中國地方兩會將在1月密集召開,。此次地方兩會重點在于明年經(jīng)濟目標(biāo)的制定，以及重大改革事項的落實推進,。
應(yīng)對增長“換擋期”
根據(jù)公布的時間來看,，北京市人大十四屆二次會議、廣東省人大十二屆二次會議,、浙江省人大十二屆二次會議和四川省政協(xié)十一屆二次會議于1月16日召開,，四川省人大十二屆二次會議于1月18日召開，上海市人大十四屆二次會議于1月19日召開,。
自省級政府換屆以來,，部分省市已經(jīng)在年中召開過一次人大會議，議程之一是人事選舉,。比如山東省人大十二屆二次會議選舉郭樹清為省長,、江西省人大十二屆二次會議選舉強衛(wèi)為人大常委會主任。1月的地方兩會或?qū)⒃谌耸掳才派显僮鲆恍┱{(diào)整,。
不過,，此次集中召開的地方兩會重點還在于明年經(jīng)濟目標(biāo)的制定，這將顯示地方政府對明年經(jīng)濟形勢的研判以及應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化的手段,。尤其是中西部地區(qū),，在經(jīng)濟增速回落的形勢下如何進行調(diào)整。
11月中旬,，四川省省長魏宏在召集部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作座談時說,，中國經(jīng)濟正處在高速增長到中速增長的“換擋期”，經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動以至下行在所難免,，四川經(jīng)濟發(fā)展趨緩的情況符合這一階段的特征,。
其實，今年年初召開的地方兩會已經(jīng)對經(jīng)濟下行有所預(yù)警,。全國31個省份的政府工作報告中,，只有貴州相比2012年調(diào)高了增長目標(biāo)。不過,，即使如此,，多數(shù)省份尤其是中西部地區(qū)的增速仍然很難完成政府工作報告所確定的目標(biāo)。
云南省日前召開了經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)督查工作會，云南常務(wù)副省長李江表示,，盡管目前多數(shù)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)總體低于全年預(yù)期目標(biāo),，但進入10月份以后，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出逐漸企穩(wěn),、企穩(wěn)向好,、企穩(wěn)回升的良好勢頭。因此要咬定全年目標(biāo)任務(wù)不放松,、不動搖,。
但此前有經(jīng)濟學(xué)者接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中國經(jīng)濟增速到明年仍然是趨于下降的,。四川省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師熊建中此前在接受本報記者采訪時也表示,，從三年來的趨勢分析，四川經(jīng)濟未來增速會減緩,，會在10%左右上下區(qū)間波動,，也有可能呈一位數(shù)增長。
在這一背景下,，魏宏表示,，接下來，四川要下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，化解過剩產(chǎn)能；下決心優(yōu)化穩(wěn)增長思路,，科學(xué)確定明年預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展路徑,、政策措施。下決心促進改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。下決心補齊“短板”,，解決落后地區(qū)和特殊困難群眾的民生難題,。
貴州省省長陳敏爾在貴州省政府第17次常務(wù)會議上要求，科學(xué)合理制定明年目標(biāo)任務(wù),，找準(zhǔn)明年經(jīng)濟工作的基本著眼點和著力點,，做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為,。陳敏爾強調(diào),，無論明年宏觀經(jīng)濟形勢多復(fù)雜、多嚴(yán)峻,，都要增強信心,、開拓進取,，以積極基調(diào)想明年的事，做明年的事,。在“進”字和“為”字上下功夫,。
地方改革路線圖
十八屆三中全會的精神將在地方兩會上體現(xiàn)，各地或?qū)⒃诖舜螘h上推進一些改革事項落地,。比如,，調(diào)整完善生育政策，推進“單獨二胎”政策出臺可能會成為重要議題,。
11月18日,，四川省政府法制辦匯集的四川省政府2014年立法項目向社會各界公開征集意見。擬列入四川省政府2014年立法計劃的地方性法規(guī)項目中就包括《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》,。
云南省人口計生委則已正式啟動修訂程序,，并將第一時間上報調(diào)整完善備選方案以供決策。實際上,，從2010年起，云南省人口計生委就開展了“單獨兩孩”的基礎(chǔ)研究,，已經(jīng)形成了多個成熟的備選方案,。
十八屆三中全會形成了全面深化改革若干問題的60條決定開啟了中國新一輪全面改革的大幕，地方則在這場改革大潮中結(jié)合自身推出改革的路線圖,。比如,，四川確定了20項重大改革課題，云南推進12項改革,，江蘇省由省委常委,、副省長分別牽頭組織開展了12個重大課題調(diào)研。
天津市委書記孫春蘭在市委常委擴大會議上要求,，按照中央要求,，成立天津市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全市性重大改革,，督促檢查改革措施的貫徹落實,。堅持問題導(dǎo)向，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題,，明確全面深化改革的重點領(lǐng)域,、實施路徑、具體措施,，把天津的改革設(shè)計好,、規(guī)劃好。
從各地推進這些改革事項來看,，既有貫徹中央改革思路的普遍共通性,，也有根據(jù)自身特點進行改革的側(cè)重點,。四川就要求圍繞四川省委確定的20項重大改革課題，重點研究提出四川在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,、財稅體制改革,、投融資體制改革、國有企業(yè)改革,、行政體制改革,、依法治省、權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系改革等方面的新舉措新辦法,。
重慶市市長黃奇帆在重慶市政府黨組專題會議上提出了事關(guān)重慶發(fā)展全局的7項重大改革,。其中包括推動國有企業(yè)從管理運營資產(chǎn)向管理運營資本轉(zhuǎn)變；在農(nóng)民工戶籍制度改革,、“三權(quán)”抵押融資,、地票交易等基礎(chǔ)上進一步推進農(nóng)村改革；完善“雙軌制”房地產(chǎn)市場調(diào)控體系,；等等,。
云南省的12項改革包括：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進投融資體制改革,；圍繞治理體系和能力建設(shè),，深化地方財稅體制改革；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快土地,、戶籍、集體林權(quán)制度改革,；圍繞美麗云南建設(shè),，加快資源性產(chǎn)品價格改革；圍繞提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,，加快涉外經(jīng)濟體制改革,；圍繞建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，加快金融創(chuàng)新改革,。