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上海國資新改革:將競爭類企業(yè)完全推向市場
2013-11-26   作者:  來源:上海證券報
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   隨著三中全會對新一輪國資改革的定調(diào),,各地正按此“頂層設(shè)計”修改轄區(qū)內(nèi)的國企改革方案,,“修改之后,新一輪上海國資改革方案將于12月初公布,�,!苯咏虾J袊Y委的人士如此透露,。上證報記者獲悉,滬版國資改革新方案將圍繞分類監(jiān)管,、激勵機制,、開放性市場化重組等重點推進改革,以提高國企活力和國有經(jīng)濟整體競爭力,。


    如果說前一輪上海國資改革主要體現(xiàn)為大集團的“主業(yè)定位”和“整體上市”,,那么新一輪的改革,則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上,,將競爭類企業(yè)完全推向市場,,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),,讓這些企業(yè)成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè),,真正成為促進上海市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主力軍,。


    分類監(jiān)管為市場化改革鋪路


    未來上海國資改革將明確功能定位并實施分類管理,。競爭類企業(yè),以市場為導(dǎo)向,,以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),;功能類企業(yè),以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo),;公共服務(wù)類企業(yè),,以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo),。


    人們對國企詬病不斷,,實乃因沒有好好分類,將國企一刀切。新一輪上海國資國企改革將在這方面邁出重大步伐,。據(jù)熟悉方案人士透露,,未來上海國資改革將按照競爭類、功能類及公共服務(wù)類企業(yè)分類監(jiān)管,。這其實是秉承了十八屆三中全會關(guān)于國資改革的頂層設(shè)計的精神,。


    11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,,《決定》明確提出了“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”,,這為國企分類監(jiān)管作出了最高的“定調(diào)”。一位國資專家告訴記者,,“分類監(jiān)管的意義十分重大,。以前關(guān)于國企的定位一直有爭論。到底是賺錢為主,,還是社會保障功能為主,,掙錢不掙錢都會有人不滿意。但是,,隨著分類監(jiān)管的明確,,未來國資改革就可以名正言順談市場化,否則,,改革將永遠(yuǎn)是一團亂麻,。”


    作為改革的核心和重要基礎(chǔ),,上海的國資國企改革將直面分類監(jiān)管這個重要命題,。據(jù)了解,未來上海國資改革將明確功能定位并實施分類管理,。競爭類企業(yè),,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),,兼顧社會效益,,努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè);功能類企業(yè),,以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo),,兼顧經(jīng)濟效益;公共服務(wù)類企業(yè),,以確保城市正常運行和穩(wěn)定,、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo),引入社會評價,。功能類和公共服務(wù)類企業(yè),,應(yīng)按照市場規(guī)則,,提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。而有分析人士指出,,競爭類企業(yè)中的開放性市場化重組,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入激勵機制方面的動力和需求更足,。


    只有分類,,改革才有基礎(chǔ)�,!霸诜诸惐O(jiān)管的基礎(chǔ)上,,競爭類的企業(yè)分為兩種情況,一種是對符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)的領(lǐng)域或者關(guān)鍵領(lǐng)域,,追求的是做大做強,,繼續(xù)發(fā)展,,另一種是,,不符合的則實行退出,從而優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。至于后兩者的分類,,定位主要在于完成政府的特定任務(wù)以及民生服務(wù)需求�,!鄙鲜鰧<冶硎�,。


    開放性市場化重組將大放異彩


    上海國資將建立國資流動平臺,借此充分發(fā)揮市場配置資源功能,,推動國有控股上市公司,、非上市公司開放性市場化重組整合,“以推進開放性市場化重組為途徑,,推行公有制多種實現(xiàn)形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一,。


    新一輪上海國資改革方案還將細(xì)化《決定》明確提出的從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)型這一思路�,!稕Q定》指出,,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運營公司,,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。


    “這方面的實踐,上海國資無疑走在前列,,在很多地方國企對于資本管理并無多少心得的時候,,上海國資早在上世紀(jì)90年代就組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,多年來積累了豐富的經(jīng)驗,�,!鄙鲜鰧<冶硎�,。


    據(jù)了解,上海國資將建立國資流動平臺,,借此充分發(fā)揮市場配置資源功能,,推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合,,從而幫助國資完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,幫助不同功能定位國企完成各自的發(fā)展目標(biāo),包括培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、保障服務(wù)民生等等,。


    隨著統(tǒng)一平臺的搭建,將賦予未來開發(fā)性市場化重組發(fā)揮更大效用,,“以推進開放性市場化重組為途徑,,推行公有制多種實現(xiàn)形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一。


    事實上,,從2008年的《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展若干意見》以來,,上海國資國企的開放性市場化重組已多有體現(xiàn)。比如推動國有企業(yè)跨地區(qū),、跨所有制重組,,吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè),、民營企業(yè)參與上海國資調(diào)整和國有企業(yè)重組,,大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。


    “開放性市場化重組擁有著豐富的形式,�,!币晃环治鋈耸肯蛴浾弑硎尽6鴱囊酝咐@示,,無論是上航東航的合并,,還是百聯(lián)、上藥的異地“擴張”,,抑或是上海電氣集團,、錦江集團曾經(jīng)實施的海外并購,其實是多種渠道,、多種方式的重組聯(lián)合方式,。在產(chǎn)業(yè)鏈上,既有協(xié)同整合上下游企業(yè),,也可以實行產(chǎn)品鏈橫向聯(lián)合,;既可以基于國際競爭力實施重組,也包括降低成本,、拓展市場為目的實施并購,;既有與央企的合作,,也有同地方行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合,包括民營企業(yè)積極參與等等,。


    可以預(yù)見,,隨著更大范圍、更多形式的開放性市場化重組推進,,不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)將會被淘汰,,從而投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。


    股權(quán)激勵等措施將陸續(xù)推廣


    上海市國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開”,,允許某些情況下,國有控股上市公司實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃,;而高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),,可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案,。


    國企活力不如民企,、估值不如民企的一大根源是缺乏股權(quán)激勵。在這方面,,上海國資改革也將實現(xiàn)突破,。這同樣也是承襲了《決定》的精神,�,!稕Q定》提到,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,,允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股,。


    上述表述無疑為一直停滯不前的國有企業(yè)員工持股問題掃除了障礙。一位分析人士向記者表示,,市場化的激勵機制,,歷來是國資改革的難點。以往的國有企業(yè)管理層MBO 一度被貼上“國有資產(chǎn)流失”的標(biāo)簽,。2008年9月,,國務(wù)院國資委正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》,。盡管其中“鼓勵國有中小企業(yè)職工在自愿基礎(chǔ)上持股參與企業(yè)改制”,,但其中表示,“嚴(yán)格控制職工持有國有大型企業(yè)股權(quán)”,。


    盡管現(xiàn)實中已有操作案例,,但上海國資系統(tǒng)股權(quán)激勵改革的實際進展和外界預(yù)期并不十分匹配。而這一次的國資國企改革中,,激勵機制無疑是一大關(guān)注點,。


    此前,,上海市國資委在例會上的一貫表述是,將對整體上市公司優(yōu)先實行股權(quán)激勵,,對產(chǎn)業(yè)類企業(yè)實施以績效為導(dǎo)向的考核制度,。據(jù)了解,新方案將會在股權(quán)激勵問題做出更具體的闡述,。國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開”,,允許某些情況下,國有控股上市公司實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃,;而高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),,可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案,。同時,,作為配套,國資委鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵試點,,示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)參照實施。

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