土地,、房屋,、草原、林地,、海域等等不動產(chǎn)要進行統(tǒng)一的登記,。日前，國務院常務會議上決定整合不動產(chǎn)的登記職責,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一的登記制度,，引發(fā)了各界廣泛的關注。那么,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度到底如何建立?曾經(jīng)各自為政的十余個相關部門如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一?統(tǒng)一不動產(chǎn)登記,，是不是在為房地產(chǎn)稅做準備?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論,。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，是為房產(chǎn)稅落地鋪路?還是重在明晰產(chǎn)權?建立信息公開查詢系統(tǒng)，重大的改革舉措會影響哪些方面?
不動產(chǎn)登記,，登記的其實并不只是房子,，一般來說，不動產(chǎn)是因依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動的土地,、土地定著物,，因自然或人力貼附于土地，并且不能分離的其它物。按照這個定義,，耕地,，林地，海島等都屬于不動產(chǎn),。那么類型繁多的不動產(chǎn),，登記確權后，能給擁有者帶來什么實惠呢?
高修倫是成都郫縣安龍村農(nóng)民,，一大早他就忙著把剛做好的盆景發(fā)到網(wǎng)上去賣,，不過，最初高修倫雖然明知道網(wǎng)上有很大的市場,，但村里的土地沒有確權，高修倫不敢租地來發(fā)展盆景花木,。
高修倫(成都市郫縣安德鎮(zhèn)安龍村農(nóng)民)：因為我做盆景的話,，它有一個周期，可能就是要好幾年,，但是我如果是租的時候它要調(diào)整土地的話,，那我肯定很麻煩，不敢投入,。
高修倫所說的正是農(nóng)村土地承包權生增死減的普通做法,。生一個孩子就給他分一塊承包地，而一位老人去世,，承包地也要收回,。這種每年都可能調(diào)整的土地承包權，讓很多農(nóng)民不敢冒然租用土地,。
隨著農(nóng)村土地確權改革,，在安龍村，根據(jù)農(nóng)民的意愿,，土地承包權按戶確定,，每戶承包權不再因為生增死減而調(diào)整。高修倫和鄉(xiāng)親們,，都領到了自家土地承包經(jīng)營權證,。土地確了權，農(nóng)民定了心,，安龍村如今的盆景花木面積占到全村耕地面積的80%,，是土地確權前的4倍。
劉戈：不動產(chǎn)登記給股市帶來利空 也帶來房價下跌的最直接聯(lián)想
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
我們從股市上就看到了反應,，今天好幾只著名的房地產(chǎn)上市公司都出現(xiàn)了比較大的跌幅,，也就是說它有利空的影響。也就是說大家產(chǎn)生了一系列的聯(lián)想，最直接的聯(lián)想就是,，那是不是為今后的房地產(chǎn)稅的出臺奠定了基礎?那么這樣會導致房地產(chǎn),，房價的下跌。
2007年物權法出臺以后,，其實已經(jīng)明確規(guī)定了,，就是說我們需要建立一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記方式，那么有了這樣的一個信息平臺,，那么我們物權法也好,，我們所有這樣的法律體系，稅收制度等等,，才有了一個可以去真正的執(zhí)行的技術平臺和基礎,，可以信息共享的，可以公開透明的信息平臺,。
原來在幾個部門,，比如說這一塊地，它肯定是在國土部門來進行登記的,，但是房子是在住建部門有一個統(tǒng)一的房地產(chǎn),，都有非常清晰的登記;如果要是林地，那么它是在林業(yè)部門,，另外比如說沿海灘涂,，海面的使用那么是在海洋部門。我舉一個極端的例子,，如果現(xiàn)在我去買一個在海邊的渡假村,，可能最后我在進行登記變換的時候需要同時跟四個部門打交道，我需要跟土地局要進行變更一次,，跟房產(chǎn)局或者住建部門來更換一次,，然后跟林業(yè)部門打一次交道，又跟海洋部門打一個交道,，這樣從效率上來說,，就增加了我們不動產(chǎn)擁有者的時間成本，甚至你辦一次就得要交一次錢,，所以各個部門是有部門利益的,。
現(xiàn)在我們把它整合到一個平臺上，而且讓里面統(tǒng)計的方式是統(tǒng)一的標準,。比如原來在國土部門里,，它統(tǒng)計土地的面積以后，也要統(tǒng)計上面的附著物,，比如說上面的房子,，但是它統(tǒng)計的方式和住建部門統(tǒng)計房子的要求標準是不一樣的,，那么這樣我們可能看到的數(shù)據(jù)是不一樣的，那么這個時候,，無論是對于政府的決策,，對于交易的安全性，對于所有的不動產(chǎn)的持有者的安全保障來說,，都是不方便的,。
嚴金明：不動產(chǎn)要進行登記才有法律效力
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
不動產(chǎn)實際上就是講的土地及其土地上的附屬物，這個附屬物就是包括構筑物,、建筑物,，還有林木等等，所以對不動產(chǎn)理解是相對于動產(chǎn)的,。不動產(chǎn)一般都要進行登記才有法律效力,，而動產(chǎn)除了車輛，船舶以外一般不進行登記�,，F(xiàn)在房產(chǎn)稅在全國有的城市已經(jīng)開展了試點,，所以這樣的消息一出來的時候，當然人們就把這兩個聯(lián)系起來了,。
我們從2007年物權法的出臺，物權法里面就明確的規(guī)定,，就是說不動產(chǎn)要實行統(tǒng)一登記,，那么今年因為3月份的時候，國務院對于部門的機構的改革和職能的轉變,。那么到了這次,，就把這個提到了可操作性的層面了，就是說把登記進行了整合,，把它聯(lián)系起來,。當然，我們知道不動產(chǎn)登記的時候,，它主要來說,，最直接的還是對不動產(chǎn)權利的確認，使這樣的權利能得到公示,，能得到公開,，那么和其它相關的它的作用有直接間接的應該是有很多的。
劉戈：不動產(chǎn)登記 必須為小產(chǎn)權房確權
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
它數(shù)據(jù)共享,，帶來好處,，也帶來挑戰(zhàn)，但有些問題現(xiàn)在懸而未決,。比如大家關心的一個問題,，小產(chǎn)權房,，那么在現(xiàn)在我們的房屋登記辦法里面是不給它進行登記的，那么它在我們的數(shù)據(jù)報表里面是不存在的,，那么現(xiàn)在我們建立統(tǒng)一的信息登記平臺了以后,，我們的目的是要把所有我們現(xiàn)在不動產(chǎn)和不動產(chǎn)上面的附著物搞清楚。現(xiàn)在你如果還不給它登記,，那可能我們就達不到我們所要給不動產(chǎn)一個身份證的目的,，所以這個問題就需要解決，今后怎么辦?登記還是不登記?
此外,，還有另外一個問題,，我們登記的同時，還有一個另外一個功能,，就是要我們把目前所有這種情況能夠掌握清楚,，而且今后比如說我們在推出房產(chǎn)稅的時候，我們真正的能夠按照實際情況把該收稅收上來,，把不該收的稅我們不進行收稅,，所以當這個登記制度建立的同時，它實際上對于我們現(xiàn)有房屋土地的屬性,，對于它的處置權,，對于它的法律屬性，也需要有一個重新厘清的過程,。
嚴金明：不動產(chǎn)登記牽涉多部門利益 需要一個重新厘清的過程
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我再做一些補充,，實際上，除了有一些多部門,，就是原來有國土資源部管土地,，有住建部管房屋，有林業(yè)部門是管森林,，管林地,，有農(nóng)業(yè)部門，林業(yè)部門管草原,，還有其它等等,。那么它實際上發(fā)的登記機關不同，那么登記的簿冊就不同了,。土地,，我們一般在城市的時候，就是發(fā)的國有土地的使用權證,，那么一般來說,，是70年的使用權，而對房屋,，它是房屋的所有權證,，那么它的權利就是無限的,。
主要是土地和房屋兩個方面，和我們幾乎所有的老百姓切身利益是相關的,，當然它的登記依據(jù)的時候就明顯的,，依據(jù)了法律依據(jù)，那土地的時候,，它的直接依據(jù)是土地管理法,，那么我們說的房屋的時候它主要是城市房地產(chǎn)管理法，那么林業(yè)的時候,，林權的登記,，它主要依據(jù)的是森林法，草原的時候是草原法等等,。在這樣的時候,，有各個部門分別進行登記的時候，那么它所建立的技術的信息平臺也是各自是各的,，之間并沒有進行共享,，共享也有難度，所以我們說這四個方面的時候,，實際上它的沒有達到一個統(tǒng)一,。那么這次反過來來說，就是要把這四個方面進行整合,，進行統(tǒng)一,。
老百姓對這個問題確實比較關注，特別是涉及到有關人的利益,。因為我們大家知道，登記它是具有法律效力的,。當然就像我們說你結婚了,，領了結婚證以后，登記了以后就具有法律效力了,。因為土地登記的時候,，它實際上就是土地的一個身份，它如果要是登記了,，就是承認了它,。我們現(xiàn)在這個就是登記的前提它必須是合法的，所以說我們?nèi)绻麑@個地方現(xiàn)在不合法的,，是還有糾紛的,，一般來說是不進行登記的，只有把這個進行了合法化,，或者把糾紛解決了以后,，雙方的當事人進行協(xié)調(diào)一致以后,，那么這時候才進行登記，所以登記的前提是合法,，也沒有糾紛,。
嚴金明：不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅是緊密相連的
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)是有關系的，當然它不是等同的,，就是說不動產(chǎn)登記賦予它的職能和范圍更為廣泛,，而房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，是不動產(chǎn)登記里面的一個重要的環(huán)節(jié),。目前在我們?nèi)珖腥舾沙鞘�,，在進行房地產(chǎn)的信息聯(lián)網(wǎng)，那么它可以公開的進行查詢,，當然,，主要還是房屋的產(chǎn)權。我們對不動產(chǎn)登記的時候,，主體是土地,，包括未來的，包括房屋,，還有其它一些方方面面,，它的范圍更為廣泛。
實際上我們現(xiàn)在因為有住房,，比如你在北京,，在上海，在廣州或在其他城市有多套住房的時候,，實際上我們現(xiàn)在是不了解的,，也很難把它了解清楚。實際上不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記,，摸清了不動產(chǎn)的底數(shù),，所以不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅、稅收是緊密相聯(lián)系的,。從歷史上來看,，不動產(chǎn)登記的最主要目的就是為收稅而服務的，實際上是幾千年以來在不同的地區(qū),，不同的國家,，不動產(chǎn)登記實際上自古就有之。從國外的情況來看也是這樣的,，國外不同的國家,，不同的地區(qū)，也是把不動產(chǎn)是實行了統(tǒng)一登記的,，那么登記的目的主要也是為了收稅,，直接的目的是為收稅服務,。但是它的間接方面的功能是有多方面的，包括我們現(xiàn)在對你房屋的套數(shù),，擁有多少房子進行公開,，對于我們的了解實情，對于反腐這些方面的功能就更加強大了,。
實際上,，不動產(chǎn)有為了融資，為了進行抵押,，還有其它登記的功能,。另外，在一些歐洲或者美國等國家,，它炒房是很少的,，因為它們實行了房地產(chǎn)的保有稅的環(huán)節(jié)。持有成本的增加了,。而我們現(xiàn)在的一線城市,，我們比一些西方發(fā)達國家的房價還要高，那么如果把登記和稅收進行掛鉤,，將來房產(chǎn)稅或者再啟動起來的話,，我相信會有一個比較大的變化。
劉戈：不動產(chǎn)登記實施后 對房價有一定的抑制作用
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
這種影響是非常直接的,，比如“房叔”“房姐”,。我們現(xiàn)在行政的對于房價的調(diào)控可能要退出，要引退,，那么什么東西能接上來?一方面讓地方政府能夠有穩(wěn)定的財源;另外一方面也應該讓更多人,，更富有的人應該做出更大的貢獻。當不動產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)了以后,，它不光是房子,，比如還有集體建設用地，那么有的人在里面有權益,，比如說林地，海洋,，很多人可能都有這個權益,。如果一塊地都有了一個身份證以后，那就知道每一個人財產(chǎn)大概會有哪些,，那么這樣每個人無論進行登記或者征收的時候,，那么是有的放矢的，是準確的,。
不動產(chǎn)對今天的股市已經(jīng)做出了一個判斷,，如果逐漸的實施,，那對房價，我相信有一定的抑制作用,。因為這對于自住房的人來說影響幾乎是沒有的,，而對于擁有多套住房，或者住房以外不動產(chǎn)的人,，會有一部分影響,。我想補充的就是，除了稅收以外,，另外它對于建立一個公平公正的交易環(huán)境也是很重要的,。因為我們建立不動產(chǎn)的統(tǒng)一平臺以后，還要做到可查詢,。也就是說,，比如我和嚴教授做一個生意的時候，現(xiàn)在我想確認一下他的財產(chǎn)狀況的時候,，我上這個系統(tǒng)里面,，如果經(jīng)過您的允許，或者經(jīng)過法律的手續(xù),，我是可以查到的,，到底有多少不動產(chǎn)在嚴先生的名下，他有多少套房子,，然后他還有什么其它的不動產(chǎn),，我是清晰的，我敢和他交易,，而且在這個過程當中,，我不太容易發(fā)生法律上的糾紛，我非常的清楚,，而且一旦發(fā)生什么法律糾紛的時候,，法院判的時候有據(jù)可依。
顧云昌：不動產(chǎn)登記比房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)牽涉范圍更廣
(中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
這次國務院頒布進行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記注冊,，這是一件大事,，實際上把中國的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記注冊，那么和我們現(xiàn)在說的這個房產(chǎn)的信息聯(lián)網(wǎng),，應該說前者的范圍更廣,，是全國所有的不動產(chǎn)，包括城市不動產(chǎn),，包括農(nóng)村不動產(chǎn),，包括住宅不動產(chǎn)，還包括住宅以外的方方面面的不動產(chǎn)，而我們講的房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng),，僅僅是針對住房登記信息聯(lián)網(wǎng),，信息聯(lián)網(wǎng)就應該是……