經(jīng)國務(wù)院同意,，中國人民銀行,、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部、商務(wù)部,、海關(guān)總署、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室,、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國家外匯管理局11月20日發(fā)出通知,，印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。此方案的實(shí)施,，將全面提升兩省區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平,，推動(dòng)沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新突破。
《總體方案》解讀
金融改革撐起滇桂沿邊“國際范”
經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,，中國人民銀行等11個(gè)部委辦11月21日聯(lián)合印發(fā)了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》),，旨在大力推動(dòng)滇桂兩省區(qū)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)沿邊金融,、跨境金融,、地方金融改革創(chuàng)新先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化,，全面提升兩省區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平,，為我國深入推進(jìn)金融改革開放提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，推動(dòng)國家西部大開發(fā)和沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新的突破發(fā)展,。
云南省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《總體方案》是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神的具體體現(xiàn),，對(duì)于推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),、湄公河次區(qū)域合作和橋頭堡建設(shè)意義重大、作用深遠(yuǎn),。
此前,，有學(xué)者曾表示，云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)如能得到批準(zhǔn),，將對(duì)云南省沿邊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要推動(dòng)作用,。而今《總體方案》的啟動(dòng)，意味著滇桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)將在“金融力量”的驅(qū)動(dòng)下,，迎來大開放,、大發(fā)展，撐起滇桂沿邊“國際范”,。
梳背景
舉措：國家大力推動(dòng)金融市場化改革,，在利率市場化、資本市場制度建設(shè),、人民幣資本項(xiàng)下可自由換,、發(fā)起設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化地方政府對(duì)地方金融管理等金融體制機(jī)制方面，作出了積極探索和改革。
2012年1月6日,，第四次全國金融工作會(huì)議召開后,，國家先后批復(fù)了浙江麗水、廣東省珠三角,、浙江溫州,、新疆喀什霍爾果斯和福建泉州市等金融綜合改革總體方案。此外,，上海,、天津、重慶及福建平潭等綜合改革試驗(yàn)區(qū)也重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革,。
黨的十八大再次提出推進(jìn)金融體制改革后,，國家大力推動(dòng)金融市場化改革，在利率市場化,、資本市場制度建設(shè),、人民幣資本項(xiàng)下可自由換、發(fā)起設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化地方政府對(duì)地方金融管理等金融體制機(jī)制方面,，做了積極探索和改革,。
國家相關(guān)部門也積極支持云南在沿邊金融發(fā)展方面有所作為。2008年末,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易開展人民幣結(jié)算試點(diǎn),。2010年7月，中國人民銀行銀發(fā)函原則同意建設(shè)昆明市區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心,。
2011年5月,，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心,。
2011年8月,，中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布了《中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于服務(wù)云南橋頭堡建設(shè)相關(guān)事宜的復(fù)函》，支持云南大力發(fā)展銀行業(yè)機(jī)構(gòu),，為橋頭堡建設(shè)提供金融支撐和服務(wù)保障。同時(shí),，中國證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)以及金融機(jī)構(gòu)總部都積極支持橋頭堡建設(shè)。
2013年1月11日,，省政府向國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于云南省建設(shè)橋頭堡沿邊金融綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案的請示》,。為大力推動(dòng)云南跨境金融、沿邊金融,、地方金融改革創(chuàng)新,，該方案充分借鑒浙江溫州、浙江麗水、廣東珠三角,、深圳前海,、福建泉州、上海,、天津,、重慶、新疆喀什等區(qū)域性金融改革創(chuàng)新的政策和經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合省政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的意見》,，積極向中央有關(guān)部委爭取國家層面的政策支持：一是對(duì)已有的，但未用足用活的政策,，著力強(qiáng)化細(xì)化深化,，進(jìn)一步爭取優(yōu)惠支持；二是對(duì)給予了外省,、沒有給予云南,，但能夠借鑒并創(chuàng)造條件爭取的政策，著力爭取傾斜支持,；三是對(duì)云南有特色和優(yōu)勢來探索的政策,，著力爭取突破；四是對(duì)全國都沒有的政策,，著力爭取創(chuàng)新,；五是系統(tǒng)性地在云南有條件的區(qū)域進(jìn)行先行先試。
亮優(yōu)勢滇桂跨境金融潛力巨大
成績：2010年7月云南全面開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來,，累計(jì)結(jié)算近1200億元,；2010年6月跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)開展以來，廣西壯族自治區(qū)跨境人民幣結(jié)算總量已達(dá)1800億元,。
近年來,，云南省積極推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，金融組織體系建設(shè)邁出新步伐,，融資規(guī)�,？缟闲屡_(tái)階，融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新進(jìn)展,，地方金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破,，銀政合作開創(chuàng)新局面，金融業(yè)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新跨越,。呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益增長,、風(fēng)險(xiǎn)下降的良好態(tài)勢,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與金融的互動(dòng)雙贏。今年1至10月,，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別為20456.22億元和15879.45億元,，實(shí)現(xiàn)存款規(guī)模跨上2萬億元新突破,。銀行各項(xiàng)融資2360億元,，各項(xiàng)直接融資733億元，保險(xiǎn)保費(fèi)收入271億元,，同比均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長,。
云南作為我國面向西南開放的重要橋頭堡，是我國最早與周邊國家開展金融合作的省份,。沿邊金融獨(dú)具特色，跨境金融潛力巨大,，金融改革開放發(fā)展迅速,，形成以昆明為核心,，河口、西雙版納、瑞麗,、騰沖等次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢。去年,，云南跨境人民幣結(jié)算達(dá)到461億元,。今年1至10月,，云南跨境人民幣結(jié)算金額453億元,，同比增長了30%，接近去年全年總和,。自2010年7月全面開展試點(diǎn)以來，累計(jì)結(jié)算近1200億元,，位居沿邊省區(qū)前列，為促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化和昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ),。
自2010年6月試點(diǎn)開展以來,，廣西壯族自治區(qū)跨境人民幣結(jié)算總量已達(dá)1800億元,，居西部12省(區(qū))、中國8個(gè)邊境省(區(qū))第一,。
其中,，經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算量占廣西跨境人民幣結(jié)算總量的98%。按業(yè)務(wù)類型分，邊境貿(mào)易占經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算量比為82%,。目前,，廣西開展了包括對(duì)外直接投資、外商直接投資,、境外項(xiàng)目貸款等資本項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。
云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)主要范圍包括：昆明市、保山市,、普洱市,、臨滄市、紅河州,、文山州,、西雙版納州、德宏州,、怒江州9個(gè)州市,，面積22.07萬平方公里，占全省國土總面積56%,，人口2514.9萬人,，占全省總?cè)丝?4%。廣西壯族自治區(qū)試驗(yàn)區(qū)的主要范圍包括南寧市,、欽州市,、北海市、防城港市,、百色市,、崇左市6個(gè)市。滇桂兩省試驗(yàn)區(qū)總區(qū)域面積31.77萬平方公里,，人口4419萬人,。
作為橋頭堡建設(shè)的一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程,，云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)意義重大。一是有利于深化金融體制機(jī)制改革,，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融,、地方金融改革創(chuàng)新發(fā)展,，推動(dòng)金融資源聚集，全面推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè),。二是有利于整合中心城市與邊疆民族地區(qū)的金融資源,，推動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)圈、瑞麗等邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)區(qū),、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶,、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì),、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融有效結(jié)合，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),。三是有利于推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換進(jìn)程，通過加強(qiáng)與周邊國家金融交流與合作,，全面提升云南對(duì)外開放水平和貿(mào)易投資便利化程度,，全面推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及湄公河次區(qū)域建設(shè),，把云南建成西部大開發(fā)和沿邊大開放的重要經(jīng)濟(jì)增長極,。
觀內(nèi)容十大任務(wù)重點(diǎn)突出內(nèi)涵豐富
目標(biāo)：經(jīng)過5年左右的努力，初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系,，促進(jìn)滇桂兩地與東盟,、南亞國家經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系更加緊密，對(duì)周邊地區(qū)國際影響力不斷增強(qiáng),。
《總體方案》的主要任務(wù),，明確了實(shí)施人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新、完善金融組織體系,、培育發(fā)展多層次資本市場,、推進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作、完善地方金融管理體制,、建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和健全跨境金融合作交流機(jī)制共10項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),。每一項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)突出,，特色鮮明，內(nèi)涵豐富,，將成為推動(dòng)云南金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手,。
在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，重點(diǎn)實(shí)施跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)促進(jìn)跨境結(jié)算便利化,、人民幣特許兌換業(yè)務(wù),、人民幣現(xiàn)鈔出入境管理、貨幣掛牌交易和人民幣海外投貸基金,、推動(dòng)人民幣與周邊國家跨境清算和結(jié)算體系建設(shè)等試點(diǎn)任務(wù),。在完善金融組織體系方面，重點(diǎn)實(shí)施金融開放“引進(jìn)來”和“走出去”,，吸引東盟,、南亞金融機(jī)構(gòu)到云南設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立國際性或區(qū)域性管理總部,，支持民間資本進(jìn)入金融業(yè),，發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持云南地方法人金融機(jī)構(gòu)到東盟,、南亞國家設(shè)立機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)任務(wù),。
為培育發(fā)展多層次資本市場，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)境內(nèi)外上市,，企業(yè)“新三板”掛牌轉(zhuǎn)讓,，區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展，金融要素交易市場等交易場所發(fā)展,，外資股權(quán)投資基金發(fā)展,，鼓勵(lì)中小企業(yè)多元化的債務(wù)融資等試點(diǎn)任務(wù)。為促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,，重點(diǎn)實(shí)施個(gè)人境外直接投資,，企業(yè)外匯資本金集中運(yùn)營管理，試驗(yàn)區(qū)外資股權(quán)投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯等試點(diǎn),。
《總體方案》的主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右的努力,，初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。金融創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),，金融開放水平進(jìn)一步提升,，金融市場體系進(jìn)一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展,，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)滇桂兩地與東盟、南亞國家經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系更加緊密,，對(duì)周邊地區(qū)國際影響力不斷增強(qiáng),。
云南省金融辦表示，結(jié)合云南實(shí)際和跨越發(fā)展的客觀要求,，只有通過推進(jìn)以滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)為核心的滇中經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展與打造昆明區(qū)域性國際金融中心雙輪驅(qū)動(dòng),，才能為實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供系統(tǒng)性融資支撐；只有通過境內(nèi)與境外經(jīng)濟(jì)金融的開放招商雙輪驅(qū)動(dòng),，才能實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外貨幣金融相互尊重,、互利共贏的包容性發(fā)展支撐；只有通過頂層設(shè)計(jì),、系統(tǒng)謀劃的制度安排與擴(kuò)大沿邊金融市場的廣度深度雙輪驅(qū)動(dòng)，才能為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供戰(zhàn)略支撐,，為推進(jìn)人民幣周邊化,、區(qū)域化，闖出一條沿邊金融,、跨境金融,、地方金融先行先試的新路徑。
下一步,，按照黨的十八屆三中全會(huì)指明的改革方向,，我省將制定相關(guān)實(shí)施意見，建立工作機(jī)制,，搭建工作平臺(tái),，完善配套政策，全力實(shí)施推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作,，使云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成為推動(dòng)我國金融體制改革先行先試的模范試驗(yàn)區(qū),。
附文：《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，支持云南省加快建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡,，促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)深化與東盟的開放合作,，積極探索跨境金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)沿邊地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展,，制定本方案,。
沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱試驗(yàn)區(qū))范圍包括云南省的昆明市、文山州,、紅河州,、保山市、西雙版納州,、臨滄市,、普洱市、怒江州、德宏州,，廣西壯族自治區(qū)的南寧市,、欽州市、北海市,、防城港市,、百色市、崇左市,，區(qū)域面積31.77萬平方公里,，人口4419萬。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化金融體制機(jī)制改革,，整合西南邊陲民族地區(qū)金融資源,，加強(qiáng)金融對(duì)外交流與合作，以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線,，積極探索實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的多種途徑,，提高貿(mào)易投資便利化程度，促進(jìn)與周邊國家建立更緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系,，為我國深入推進(jìn)金融改革開放提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,。
(二)總體思路。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善市場組織體系，培育發(fā)展金融市場,，改善融資結(jié)構(gòu),，提高金融規(guī)模和交易效率，深化對(duì)外交流與合作,，加大金融服務(wù)邊境地區(qū)的力度,。積極探索金融改革創(chuàng)新，全面提升跨境金融服務(wù)水平,，推動(dòng)資本市場對(duì)外開放和擴(kuò)大人民幣跨境使用,，逐步增強(qiáng)人民幣在東盟和南亞國家的競爭力、影響力和輻射力,。
(三)主要目標(biāo),。經(jīng)過5年左右的努力，初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。金融創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),，金融開放水平進(jìn)一步提升,，金融市場體系進(jìn)一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展,，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，云南省,、廣西壯族自治區(qū)與東盟和南亞國家經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系更加緊密,，對(duì)周邊地區(qū)國際影響力不斷增強(qiáng)。
二,、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶,，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù),。研究將人民幣與非主要國際儲(chǔ)備貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到貿(mào)易、資本項(xiàng)下及提高相應(yīng)兌換額度,。創(chuàng)新現(xiàn)鈔出入境攜帶證制度，研究放寬個(gè)人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度,，探索開展跨境個(gè)人人民幣結(jié)算試點(diǎn),。推動(dòng)境外人民幣借貸、支付,、保值等功能的發(fā)揮,，增加人民幣流通規(guī)模、留存數(shù)量和可接受度,。擴(kuò)大與東盟和南亞國家本幣互換規(guī)模,，完善貨幣互換機(jī)制。支持與東盟和南亞國家人民幣投融資合作,，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)銀行開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新。研究設(shè)立人民幣海外投資基金,，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定在銀行間市場和海外金融市場發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品,。適時(shí)推動(dòng)人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區(qū)域交易。
拓展人民幣回流機(jī)制,。探索東盟和南亞國家與試驗(yàn)區(qū)開展人民幣雙向貸款試點(diǎn),。在現(xiàn)行政策法規(guī)框架下，研究開展貿(mào)易,、投資和服務(wù)領(lǐng)域人民幣購售業(yè)務(wù),。按照國家相關(guān)政策，鼓勵(lì)東盟和南亞國家財(cái)團(tuán)或法人以人民幣購買試驗(yàn)區(qū)企業(yè)股權(quán)。研究將東盟金融機(jī)構(gòu)納入人民幣合格境外投資者試點(diǎn)范圍,，探索境外人民幣以貸款方式投資試驗(yàn)區(qū)重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。研究探索符合條件的境外合格機(jī)構(gòu)以人民幣為計(jì)價(jià)貨幣，募集海外人民幣資金,，在試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立公募或私募證券基金,。
(二)完善金融組織體系。支持符合條件的東盟和南亞國家金融機(jī)構(gòu)到試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu),。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略,，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，以法人名義到東盟和南亞國家設(shè)立機(jī)構(gòu),。依法組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司等。在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，按照商業(yè)自愿的原則，支持大型銀行設(shè)立區(qū)域管理機(jī)構(gòu)以及分支機(jī)構(gòu),，支持符合條件的中小銀行設(shè)立后援服務(wù)中心和培訓(xùn)基地,，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立國際性或區(qū)域性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部,、后援服務(wù)中心和培訓(xùn)基地,。
支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司開展業(yè)務(wù)，提供金融服務(wù),。支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè),，支持符合條件的民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行,、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，在成本可算,、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為跨境并購提供金融服務(wù),。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。
(三)培育發(fā)展多層次資本市場,。支持符合條件的企業(yè)參與非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),。在完成清理整頓各類交易所工作的基礎(chǔ)上,，探索發(fā)展符合國家政策的區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。支持期貨交易所研究在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫,。支持利用周邊國家豐富的礦產(chǎn)資源,、農(nóng)業(yè)資源、生物資源和生態(tài)優(yōu)勢,，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán),、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場,。
支持符合條件的企業(yè)上市融資,，拓寬非上市企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具,，支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到香港及海外債券市場發(fā)行債券,。支持符合條件的東盟和南亞國家金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的國際性或全國性管理總部進(jìn)入銀行間債券市場。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，參股支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),。按照國家規(guī)定積極穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)投資(基金)企業(yè)，吸引國外資本設(shè)立外資股權(quán)基金,、合資股權(quán)基金,。
(四)推進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展。積極開展雙邊及多邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作,，大力推動(dòng)中國與東盟和南亞國家在機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn),、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn),、工程保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)等領(lǐng)域的交流與合作,，為對(duì)方國家保險(xiǎn)公司在本國開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、資信調(diào)查、查勘定損提供便利,。
支持保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加大政策性出口信用保險(xiǎn)對(duì)海外投資、大型成套設(shè)備出口融資等項(xiàng)目的支持,。研究開展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保試點(diǎn),。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。開發(fā)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款保證保險(xiǎn)和涉外企業(yè)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。
(五)加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。指導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)部門建立對(duì)接互動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，并與評(píng)估,、流轉(zhuǎn)、信貸融資等服務(wù)做好銜接,。依法探索擴(kuò)大可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍,，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索開展林權(quán),、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。建立和完善專項(xiàng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，引導(dǎo)涉農(nóng)貸款,、小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速,。
加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系和支付結(jié)算體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案和行政村惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)全覆蓋,。指導(dǎo)和推動(dòng)建立聯(lián)評(píng),、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)創(chuàng),、聯(lián)貸機(jī)制,，加快健全農(nóng)戶電子信用檔案的登記、評(píng)價(jià)和貸款授信,，推廣應(yīng)用非現(xiàn)金支付工具,，提高農(nóng)村支付結(jié)算便利度，增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
(六)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,。研究探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資,、基金管理等方面的新模式,。逐步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)短期外債指標(biāo)規(guī)模。簡化外債登記程序和外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯程序,。在政策允許,、市場成熟的情況下，適時(shí)推動(dòng)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),。
(七)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作,。探索建立試驗(yàn)區(qū)與東盟和南亞國家征信交流與合作機(jī)制，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)與東盟和南亞國家征信交流與合作,。加強(qiáng)與周邊國家支付清算系統(tǒng)的合作,，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為周邊國家提供跨境支付服務(wù)。允許非現(xiàn)金支付工具在境外沿邊地區(qū)使用,。鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)建立面向東盟和南亞國家的跨境零售支付平臺(tái),，建立跨境金融信息服務(wù)基地。研究論證沿邊跨境特定幣種清算安排的可行性,。
(八)完善地方金融管理體制,�,？茖W(xué)界定地方金融管理的職責(zé)邊界。探索開展民間借貸備案登記,、合約公證,、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，加強(qiáng)民間融資動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。加強(qiáng)地方人民政府與國家金融管理部門的溝通協(xié)調(diào),，形成監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。強(qiáng)化和落實(shí)地方人民政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任,，建立地方金融管理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
(九)建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制，制定評(píng)估指標(biāo)體系,。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開,，培育征信產(chǎn)品和服務(wù)需求，加快地方信用體系建設(shè),。建立跨境資金流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和匯率,、債務(wù)和償債能力等預(yù)警機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,。加強(qiáng)對(duì)跨境非法集資,、洗錢、恐怖融資等犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度,。完善金融執(zhí)法體系,，建立公平、公正,、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制,，有效打擊金融違法犯罪行為。加強(qiáng)金融知識(shí)的普及和宣傳教育,，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
(十)健全跨境金融合作交流機(jī)制,。打造沿邊地區(qū)跨境金融合作交流的平臺(tái),。支持與周邊國家共同建立金融合作信息交流機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，鼓勵(lì)雙邊人員互訪,，開展貨幣管理模式,、防偽技術(shù)與反假貨幣培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策的宣傳,。加強(qiáng)與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享,，完善金融管理當(dāng)局的協(xié)商溝通機(jī)制,，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管和維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定等方面的協(xié)調(diào)與配合,。
三,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。云南省人民政府和廣西壯族自治區(qū)人民政府要高度重視,，認(rèn)真做好沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，由云南省人民政府和廣西壯族自治區(qū)人民政府分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)改革方案的實(shí)施，建立兩省區(qū)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)和外匯局等部門,，加強(qiáng)與云南
省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府的溝通協(xié)調(diào),，指導(dǎo)沿邊金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作有序推進(jìn),。對(duì)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,，要深入調(diào)查研究,，及時(shí)解決。
(三)強(qiáng)化政策支持,。加強(qiáng)財(cái)政政策,、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在符合法律法規(guī)和國家政策的前提下,，對(duì)納入方案的各項(xiàng)改革措施,，有關(guān)部門要予以支持。云南省人民政府,、廣西壯族自治區(qū)人民政府省級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程,、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和與周邊國家互聯(lián)互通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資支持。云南省人民政府,、廣西壯族自治區(qū)人民政府要制定和完善高層次金融人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策,，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。