小橋流水人家,，是人們對田園生活的詩意向往。長期以來,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,，垃圾處理,、污水凈化等問題困擾鄉(xiāng)村環(huán)境。為根本改善農(nóng)村人居環(huán)境,，2008年7月,，國務(wù)院提出“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”重大政策措施，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。今年10月,，中央領(lǐng)導(dǎo)就改善農(nóng)村人居環(huán)境做出指示，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),。
目前改善農(nóng)村人居環(huán)境的情況如何，還面臨哪些難題,？今后又有哪些長遠(yuǎn)規(guī)劃,？帶著這一系列問題，記者近日專訪了中國環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司副司長邱啟文,�,！�
記者：5年來農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況如何？
邱啟文：整治過的村莊改變了污水亂排,、垃圾亂扔,、畜禽糞便亂堆的臟亂差現(xiàn)象。環(huán)境的改善也帶動了農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富,，精神面貌也發(fā)生很大變化,，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。借用基層群眾的話講,，以獎促治政策是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，廣大農(nóng)民群眾獲得的又一次巨大實(shí)惠。
雖然治理取得一定成效,，但當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢還是比較嚴(yán)峻的,，農(nóng)村的生活污染、面源污染日益嚴(yán)重,。工業(yè)污染和城市污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇,。
第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，全國農(nóng)業(yè)源就是化學(xué)需氧量,、總氮,、總磷的年排放量分別達(dá)到了1324萬噸、270萬噸和28萬噸,，分別占到全國總排放量的43.7%,、57.2%和67.3%。農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸的生活污水和2.8億噸的生活垃圾,，大多沒有經(jīng)過有效處理,，就隨意排放。
還有不少村莊存在人畜混居的現(xiàn)象,，這不僅影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,，也影響農(nóng)民群眾的身體健康，甚至影響到社會的穩(wěn)定,，制約著國家的可持續(xù)發(fā)展,。
記者：農(nóng)村環(huán)境污染和城市環(huán)境污染有什么不同？
邱啟文：總結(jié)起來有四個特點(diǎn),。
第一就是比較繁雜,。城市里存在的環(huán)境問題，在農(nóng)村基本都有,。城市里沒有的環(huán)境問題,，農(nóng)村也有。比如農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)膜,、秸稈焚燒等污染問題,。
第二就是分散。農(nóng)村的環(huán)境問題點(diǎn)多面廣,，處理處置方法也難以整齊劃一,。
第三就是無序,。農(nóng)村地廣，責(zé)任主體不容易確立,，管理處于無序狀態(tài),。
第四就是薄弱。存在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱,、管理手段薄弱,、技術(shù)支撐薄弱，還有法規(guī)制度薄弱,。
記者：整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪兒,？如何從根本上解決這個問題？
邱啟文：整治的重點(diǎn)有兩個,，第一就是存在突出環(huán)境問題的村莊,。第二就是農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，畜禽的污染防治,，生活污水和垃圾的治理,，還有就是土壤的環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村地區(qū)的工礦企業(yè)的污染治理。
要從根本上解決問題,，總體思路就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署,。以提高生態(tài)文明水平，保障和改善民生為主題,，以深化實(shí)施以獎促治政策為主線,，以開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建以創(chuàng)促治和以推進(jìn)農(nóng)村污染減排的以減促治和進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的以考促治為抓手。
記者：您剛才提到的多種方法的實(shí)施應(yīng)涉及很多部門,，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)治理工作,？
邱啟文：我想有三個方面的途徑。
一要編制好實(shí)施方案,，落實(shí)好任務(wù)措施,。以此協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門合力開展工作。
二要整合資源,。特別是涉農(nóng)資金,，按照資金性質(zhì)不變，管理渠道不變和使用范圍不變的原則,，對有關(guān)部門的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合,，集中投向農(nóng)村連片整治示范區(qū)，發(fā)揮資金的最大效益,。
三是注重機(jī)制創(chuàng)新,。就是說要建立健全工作機(jī)制，資金投入機(jī)制和污染治理設(shè)施的長效硬性機(jī)制來推動這項(xiàng)工作。
記者：您如何理解農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)文明之間的關(guān)系,？
邱啟文：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求,。我們國家還是一個農(nóng)業(yè)大國，一半左右的人口生活在農(nóng)村,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是聯(lián)系人與自然的主要紐帶,。農(nóng)村環(huán)境整治在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，處于一個非常重要的地位,。
長期以來環(huán)境保護(hù)存在重城市輕農(nóng)村,，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源輕面源的二元傾向,，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬比較多,，環(huán)境問題比較突出，已經(jīng)到了必須下大力氣加以解決的時候,。
我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，堅(jiān)定信心，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平,。
記者：下一階段農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重點(diǎn)是什么？
邱啟文：我們要繼續(xù)深入實(shí)施以獎促治政策,，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治的范圍,。到2015年，力爭完成6萬個行政村的環(huán)境整治,；到2020年,，再完成10萬個行政村的整治任務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化飲用水源保護(hù),，農(nóng)村生活污水和垃圾的處理,，畜禽養(yǎng)殖污染防治，土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村工礦企業(yè)的污染整治,，持續(xù)改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量,。并且要進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)工作，打造生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村的升級版,。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)