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進入冬天,，我國又迎來了一年一度的供暖季,，天然氣供需矛盾再次浮現(xiàn),。此前國家發(fā)改委發(fā)布預(yù)警稱,，今年天然氣供需缺口將達220億立方米。這將是史上最嚴(yán)峻的天然氣供需矛盾,，意味著在今冬明春天然氣需求高峰時段,，“氣荒”恐在所難免。
分析天然氣供需矛盾加劇的原因,，業(yè)內(nèi)專家認為,，在中國治理大氣污染的緊迫壓力下，各地一窩蜂地煤改氣，促使國內(nèi)對天然氣消費量的爆發(fā)式增長,，加劇了今年供暖季天然氣的巨大缺口,，今冬天然氣保供壓力巨大。
煤改氣一哄而上 供暖季需求大漲
11月初,，北方各大城市紛紛開始供暖。北京由于治理大氣污染的環(huán)境壓力,，今年采暖季將有26.4萬戶居民采用清潔能源采暖過冬,。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的要求，北京將實現(xiàn)電力生產(chǎn)燃氣化,，在未來幾年,，北京將停止用燃煤供暖、發(fā)電,，以實現(xiàn)治理大氣污染,，和霧霾天氣告別。
據(jù)了解,，由于中央治理大氣污染的政策出爐,，全國各大城市爭相出臺城市“氣化”規(guī)劃，煤改氣工程紛紛上馬,。其中最為激進的,，當(dāng)屬烏魯木齊。烏魯木齊2012年投資121億元啟動了全市“煤改氣”工程,，新建了242座燃氣鍋爐房,；今年再投資30億元，繼續(xù)實施“煤改氣”工程,，計劃新建燃氣鍋爐房140多座,。在政府的大力主導(dǎo)下，烏魯木齊已經(jīng)達成了主城區(qū)內(nèi)100%的清潔能源供熱,。
如此浩大的煤改氣工程,，讓烏魯木齊的天然氣需求激增。根據(jù)中石油西部管道公司工作人員透露,，2012年供暖季的高峰日,，烏市天然氣的需求高達1700萬方/天，而在此之前,，冬季用氣高峰時段的天然氣需求量僅為500-600萬方/天,。根據(jù)新疆燃氣集團的預(yù)估，今年烏市用氣量在高峰期將達到2300萬方/天,�,！拔覀児芫W(wǎng)的保障能力是沒有問題的，關(guān)鍵是缺資源�,！蔽鞑抗艿拦镜囊晃回撠�(zé)人說,。
“煤改氣”計劃的重心，并非僅僅是用于民生的冬季供暖,，還包括燃氣電廠,、工業(yè)企業(yè)鍋爐的燃氣改造。國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》,，將防治考核和官員政績直接掛鉤,，沿海及北方地區(qū)的燃煤鍋爐、電廠的天然氣改造突飛猛進,。
據(jù)有關(guān)文件,，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐,，天然氣將作為主要的替代能源之一,。《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》明確表示,，到2016年要基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”,。天津市要求今年對城區(qū)供熱燃煤鍋爐煤改氣“清零”，這需要大量的天然氣來替代,。濟南市包括濟南輕騎鈴木摩托車公司,、山東勝利股份有限公司等單位在內(nèi)的11家工業(yè)用戶從燒煤改成了燒氣。
各地一哄而上的煤改氣,，導(dǎo)致天然氣供需矛盾凸顯,。“有些項目開工前沒有落實氣源,，建成后卻要求中石油保障供氣,，加劇了天然氣供需矛盾�,！币晃恢惺蛢�(nèi)部員工說,。
發(fā)改委連發(fā)預(yù)警 天然氣供需矛盾空前
河北滄州大化被暫停供應(yīng)天然氣、河南的中原大化將被限氣80天,、西南地區(qū)尿素企業(yè)預(yù)計11月中旬至12月中旬將被限氣……剛剛進入供暖季,，許多地方已開始頻頻傳出工業(yè)企業(yè)被限氣的消息。
針對今年天然氣供應(yīng)緊張局勢,，早在今年6月,，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出預(yù)警：2013年前5個月，我國天然氣對外依存度達到30.6%,。在消費淡季部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)天然氣供需偏緊,。
10月19日，國家發(fā)改委副主任連維良在“2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會”上再次警告稱，今年全國天然氣需求至少1920億立方米,，資源供應(yīng)最多1700億立方米,，供需缺口達220億立方米。
220億立方米幾乎相當(dāng)于北京三年的用氣量,。今年天然氣供應(yīng)緊張局勢前所未有,。
據(jù)連維良透露，雖然今年前三季度國內(nèi)產(chǎn)量與進口均有明顯增加,，受多地大范圍實施煤改氣,、油改氣及夏季高溫時段發(fā)電用氣大幅增加等因素影響，表觀消費增長13.5%,，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速，供應(yīng)總體偏緊,，烏魯木齊,、北京、石家莊等地首次在消費淡季出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況,。
“冬季供暖開始后,，用氣量還會進一步增加，供需矛盾較為突出,，高峰時段保供形勢嚴(yán)峻,。”連維良警告說,，“要從增加供給,、強化需求側(cè)管理等方面入手，多管齊下,，保障迎峰度冬天然氣穩(wěn)定供應(yīng),，確保居民生活、公共交通等民生需求,�,！�
11月3日，國家發(fā)展改革委與國家能源局下發(fā)《關(guān)于切實落實氣源和供氣合同確�,！懊焊臍狻庇行�?qū)嵤┑木o急通知》稱：實施“煤改氣”,、“油改氣”等天然氣替代項目，對減少污染物排放,、改善空氣質(zhì)量具有重要作用,。但由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源,，加劇了天然氣供需矛盾,，影響了居民正常生活。
《通知》要求，各地要加強用氣項目監(jiān)管,，切實落實責(zé)任,，對未與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供氣合同、落實資源,，擅自實施“煤改氣”,、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用項目的，要限期改正,；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導(dǎo)致居民生活受到影響的,，將予以通報。
中石油缺氣140億方 冬季保供壓力巨大
針對天然氣供應(yīng)方,，發(fā)改委在上述《通知》中要求,，石油企業(yè)保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進度,；加強與資源國銜接協(xié)商,，盡可能增加進口；盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用,，盡力增加外供天然氣商品量,。
據(jù)了解，這給天然氣供應(yīng)方帶來了巨大的壓力,。中石油等企業(yè)紛紛召開保供緊急會議,，制訂應(yīng)急計劃。根據(jù)中石油有關(guān)冬季供氣情況會議的內(nèi)容,，今年用氣高峰期間,，中國天然氣資源供應(yīng)不容樂觀，且管道的輸氣能力有限,，缺口或在80億立方米左右,，華北及華東等區(qū)域的缺口尤為嚴(yán)重，缺口量或占整體缺口的一半左右,。
以中石油為例,，四大氣區(qū)已經(jīng)超負荷增產(chǎn)，管道引進方面,，目前在霍爾果斯可接收來自中亞的天然氣已經(jīng)接近滿輸,，達到8500萬立方米/天以上，最高8800萬立方米/天,，一年輸氣300億立方米,。但由于新疆需求的激增，這些天然氣還沒有出新疆,，每天就卸掉將近1500萬方,。中石油相關(guān)人士表示：“我們從中亞進口天然氣2.7元/立方米,，而供應(yīng)給地方只有1.7元/立方米，這樣算來,，中石油每天在新疆就虧損1500萬元,。”
為了保證冬季天然氣供應(yīng),，中石化將大牛地氣田年輸氣能力提升至53億立方米,，中海油則增加了在珠海等地建成5座LNG接收站，形成了2130萬噸/年的接受能力,。
然而,，這些保供措施，并不足以填補巨大的供需缺口,。來自我國天然氣主力供應(yīng)商中石油的數(shù)據(jù)顯示,，2011年供暖季其銷售量為442億立方米，缺口為20億立方米,；2012年銷售量增至504億立方米,，缺口與上年持平為20億立方米；今年供暖季銷售量將達570億立方米,，缺口將猛增至140億立方米。
另一方面,，國內(nèi)天然氣調(diào)峰能力的不足也是供需矛盾加劇的主要原因之一,。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在中國用氣結(jié)構(gòu)中,，民用,、公共服務(wù)占45%，冬季超過50%,，但國內(nèi)儲氣調(diào)峰能力只有2%,，遠低于國外的10%—15%。
作為備受歡迎的清潔能源,，可以預(yù)見天然氣的供需缺口還會繼續(xù)增大,。如何改變這一矛盾？專家認為,，一方面要加大力度開源節(jié)流,，增加戰(zhàn)略儲備；另一方面還要運用好價格機制,，以保障天然氣產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展,。
“面對快速增長的天然氣需求，我們必須利用好國際和國內(nèi)兩個市場,�,！眹野l(fā)改委價格司副巡視員郭劍英近日在接受新華網(wǎng)訪談時指出,，“要用好國際市場來滿足我們國內(nèi)的市場需求，價格就是一個很重要的因素,�,！�