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約9000人參與的華沙氣候變化大會在激烈的爭論中,，各方難以達(dá)成一致,，被迫延遲一天，于當(dāng)?shù)貢r間23日閉幕,。為期兩周的會議最終雖避免了談判崩潰,，但取得的成果有限,，凸顯部分發(fā)達(dá)國家對兌現(xiàn)資金承諾缺乏政治意愿,，減排目標(biāo)也缺乏力度,。
根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處發(fā)布的消息，會議在減少森林采伐排放及建立氣候變化損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面達(dá)成有限成果,。會議決定建立《REDD+華沙框架》(REDD表示在發(fā)展中國家通過減少砍伐森林和減緩森林退化來降低溫室氣體排放，+的含義是增加碳匯),，以幫助發(fā)展中國家減少來自毀林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放,。美國、挪威和英國政府承諾將為該機(jī)制提供2.8億美元支持,。
此次會議在德班平臺,、資金和損失損害三個核心議題上，因發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在嚴(yán)重分歧,，只取得了小步進(jìn)展,。大會決定建立一個“華沙損失損害國際機(jī)制”，旨在為最脆弱國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化帶來的極端天氣提供幫助,，該機(jī)制的具體工作計劃于明年開始,。據(jù)相關(guān)報道稱，中國方面表示,，這次會議對主要問題,，如德班平臺的決定，損失損害問題和資金問題,，也就是各方最關(guān)注的三個問題,，都已經(jīng)做出了最后的決定,，取得大家都接受的結(jié)果。本次會議主要取得三項成果：一是德班增強(qiáng)行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”,；二是發(fā)達(dá)國家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判,。
但是,，發(fā)展中國家的一些合理要求并未全部得到滿足。發(fā)達(dá)國家承諾應(yīng)當(dāng)對發(fā)展中國家予以資助,，既沒有提出落實時間表,，也沒有提出具體數(shù)額；在對極端氣候災(zāi)害損失的補(bǔ)償機(jī)制上,，發(fā)達(dá)國家的承諾也沒有相應(yīng)的配套措施,。中國等發(fā)展中國家以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)做出的妥協(xié)讓步，推動發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家這兩大集團(tuán)跨越了嚴(yán)重分歧,，最終促成本次大會達(dá)成了決議,。
會議原定22日結(jié)束，但在最后時刻,，在德班平臺,、資金和損失損害補(bǔ)償機(jī)制這三個核心議題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家立場嚴(yán)重背離,，日本,、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家出資意愿大幅減弱，美國,、歐盟在損失損害補(bǔ)償機(jī)制上的保守立場,，導(dǎo)致閉幕會召開的時間一再推遲。
德班平臺啟動于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大會,，其任務(wù)是推動各國在2015年前達(dá)成新協(xié)議,，以對2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。根據(jù)規(guī)定,，新協(xié)議的草案最晚于2015年5月形成并派發(fā)各國,。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對德班平臺條款的爭議在于，中國,、印度,、巴西等基礎(chǔ)四國要求所有締約方應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但發(fā)達(dá)國家試圖顛覆這一原則,。對談判進(jìn)程表示質(zhì)疑的還有一直活躍在會場的非政府組織,。
綠色和平、樂施會,、世界自然基金會等6家環(huán)保組織21日集體退出氣候大會會場,。他們在聲明中說,，談判正在“開倒車”，“并朝著無果而終的方向發(fā)展”,。
最后,，飽受爭議的“損失損害機(jī)制”逐漸達(dá)成了折衷方案。如果發(fā)展中國家遭受因全球變暖而引起的自然災(zāi)害,，他們將獲得撥款資助,。雖然這不同于“補(bǔ)償”，但是鑒于他們可以在災(zāi)害來臨時獲得資助,，發(fā)展中國家接受了這一折衷方案,。而“共同但有區(qū)別的原則”最終也擺脫了發(fā)達(dá)國家的抵制。
此次華沙談判目的是為2015年的巴黎會議奠定基礎(chǔ),，屆時各國政府將簽署一份新的全球性條約以應(yīng)對氣候變化,。該條約將于2020年起生效，并且將成為第一個發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同承諾減排的條約,。至關(guān)重要的是,，所有國家要在巴黎會談之前制定好相應(yīng)的減排目標(biāo)，以便其他與會國家對其進(jìn)行評估,。這些目標(biāo)將為2020年及以后的減排工作奠定基礎(chǔ),，同時由此也可以看出相關(guān)國家對于節(jié)能減排，改善氣候變化是否有堅定的決心,。
明年的聯(lián)合國氣候大會將在秘魯利馬召開,，各方將進(jìn)一步討論如何落實巴厘路線圖成果和推進(jìn)德班平臺談判。根據(jù)計劃,，2015年的巴黎會議將對2020年之后的應(yīng)對氣候變化做出最終安排,。