房產(chǎn)稅第二波
廣深等地已制訂了試點(diǎn)方案
靴子即將落地,。繼上海,、重慶2011年1月成為第一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市后,，3年轉(zhuǎn)眼過(guò)去,，伴隨著質(zhì)疑和博弈，房產(chǎn)稅第二波試點(diǎn)越來(lái)越近,。
記者近日獲悉,，廣州,、深圳等地方政府制訂的試點(diǎn)方案已經(jīng)成型。據(jù)一位參與方案制訂的專家介紹,，從制度設(shè)計(jì)上看,，他們征收的對(duì)象是增量房而非存量房，但該人士并未透露稅率等內(nèi)容,。
對(duì)此,，本報(bào)記者聯(lián)系廣東房地產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，但在截稿前,，記者未獲得正面回復(fù),。不過(guò)，有專家分析稱,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市選擇誰(shuí),，一個(gè)前提就是該地區(qū)條件是不是成熟，同時(shí)有沒(méi)有方案上報(bào),；中央不大可能直接指定,。
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)定調(diào)“立法并適時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”后,，方向已經(jīng)非常明確,；而行動(dòng)上也已在為擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)鋪路了，如國(guó)務(wù)院近期決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，發(fā)改委亦表示“盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”等，而這些都是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍甚至在全國(guó)鋪開(kāi)的前提條件,。
房產(chǎn)稅立法
值得注意的是,，房產(chǎn)稅是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的諸多決定中惟一明確表示要加快立法的稅種。決定中提出,，將加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
“這是中央文件中首次明確提出房產(chǎn)稅立法,�,！�11月21日，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時(shí)表示,。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，以往中央及相關(guān)部委公文中對(duì)房產(chǎn)稅的表述通常為“將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，或者是“研究房產(chǎn)稅逐步在全國(guó)推開(kāi)”,，均未上升到法律層面,。
對(duì)此，施正文分析稱,，未來(lái)房產(chǎn)稅的改革是要通過(guò)立法來(lái)推進(jìn),，也就是推進(jìn)的主要手段和方式是立法,，推進(jìn)的部門(mén)不再只是財(cái)稅部門(mén)了，全國(guó)人大也會(huì)加入進(jìn)來(lái),。
據(jù)悉,，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例是在1986年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，該條例對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅,。而2011年,，上海和重慶卻開(kāi)始對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
由于試點(diǎn)突破了對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)“免納房產(chǎn)稅”的規(guī)定,，關(guān)于其合法性的質(zhì)疑就接踵而來(lái),。
2011年2月21日，武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉與全國(guó)多名學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)寄送了《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)進(jìn)行合法性審查的建議》,，質(zhì)疑國(guó)務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的做法,，建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其合法性加以審查。
在一些學(xué)者看來(lái),，國(guó)務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn),，授權(quán)省級(jí)地方政府自行制定征稅辦法的做法，違反了立法法關(guān)于“不得轉(zhuǎn)授權(quán)”的規(guī)定,。
施正文認(rèn)為,，國(guó)務(wù)院批復(fù)地方試點(diǎn)的推進(jìn)方式不會(huì)維持太長(zhǎng)時(shí)間。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文則建議：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件盡快將暫行條例上升為法律,，以解決房產(chǎn)稅開(kāi)征程序正當(dāng)性不足的問(wèn)題,。
是先立法，還是先推進(jìn)試點(diǎn),？社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為,，兩者并不矛盾，房產(chǎn)稅試點(diǎn)不能等,，同時(shí)立法也在準(zhǔn)備當(dāng)中,。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康此前亦表示，目前在部分地區(qū)房產(chǎn)稅改革的先行先試和立法并不矛盾,，可同時(shí)推進(jìn),。
“如果立法來(lái)不及，全國(guó)人大常委會(huì)可以先出臺(tái)一個(gè)房產(chǎn)稅方面的條例,，它和法律有同樣的效力,，這個(gè)條例列出原則性的規(guī)定，地方可以出臺(tái)更為細(xì)致的實(shí)施條例,�,！笔┱姆Q。
全面掃清障礙
11月20日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面,，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地,、房屋、草原,、林地,、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)；各地也必須把不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén),。
同一天,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史答記者提問(wèn)時(shí)亦表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè),，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。
這是中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破，業(yè)界將其解讀為中央在釋放“加速推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的信號(hào),。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度,，已經(jīng)超出了不動(dòng)產(chǎn)，它還為社會(huì)保障,、公共服務(wù)等提供重要依據(jù),，其作用超越了房地產(chǎn)本身，但它也的確為更大范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅提供了條件,，中央在為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍做準(zhǔn)備,。”倪鵬飛接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱,。
倪鵬飛認(rèn)為,，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)作為基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將與住房信息聯(lián)網(wǎng)一起,，加速房產(chǎn)稅擴(kuò)圍進(jìn)程,。
事實(shí)上，早在2011年底,，各地已從技術(shù)層面完成聯(lián)網(wǎng),。但是，住建部已啟動(dòng)兩年的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)則始終處于窘境,，這與觸及相關(guān)集團(tuán)利益有關(guān),，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立也存在類似阻礙,。
賈康曾表示,，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，信息方面成為各種各樣的孤島,，配套改革要沖破這種既得利益阻礙,。正是由于信息聯(lián)網(wǎng)與房產(chǎn)稅之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,，使信息聯(lián)網(wǎng)阻力增加。
中央已給出了信息聯(lián)網(wǎng)的明確時(shí)間表,。按照年初公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),，逐步納入金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提出意見(jiàn),。
而十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的“決定書(shū)”中則更加明確了房產(chǎn)稅改革的方向。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪時(shí)表示,，下一步房產(chǎn)稅改革的方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅,。
與此同時(shí),，財(cái)稅部門(mén)也在為開(kāi)展更大范圍的房產(chǎn)稅試點(diǎn)組織培訓(xùn)，做相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備,。
據(jù)悉,，目前中國(guó)人民大學(xué)正在進(jìn)行類似培訓(xùn)，上課的學(xué)生均為來(lái)自各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員,，內(nèi)容包括房產(chǎn)稅改革方面的內(nèi)容,。
改革路徑
“決定書(shū)”同時(shí)也提到了完善地方稅體系。目前,，消費(fèi)稅,、房產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉表示,，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍征收的一個(gè)稅種,，并已成為地方政府的主體稅種。
在樓繼偉看來(lái),，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革有多重好處,，“不僅是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距,。有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源�,！�
“房產(chǎn)稅作為典型的地方稅種,，不見(jiàn)得全國(guó)要統(tǒng)一開(kāi)征，中央可以給出一個(gè)稅率范圍,，地方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定奪,。”施正文說(shuō),。
具體到誰(shuí)是繼上海,、重慶之后下一個(gè)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的地區(qū)？施正文稱,，這要看地方的意愿和積極性,，需要地方爭(zhēng)取，中央再批復(fù),，已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)年都曾表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度,。
施正文認(rèn)為，最應(yīng)該征收房產(chǎn)稅的是那些房?jī)r(jià)上漲壓力較大的一線城市,。倪鵬飛也贊同這個(gè)觀點(diǎn)：房產(chǎn)稅擴(kuò)圍應(yīng)該瞄準(zhǔn)那些房?jī)r(jià)上漲較快,、房地產(chǎn)泡沫比較嚴(yán)重、投資投機(jī)比較嚴(yán)重的城市,，應(yīng)該對(duì)一二線城市實(shí)行試點(diǎn),。
今年坊間曾有傳聞：南京、杭州等地將試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅,，但因種種原因一再推遲,。
杭州能不能開(kāi)展房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)？賈康稱：“杭州房地產(chǎn)業(yè)非�,；钴S,，全國(guó)都在關(guān)注，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn),，都說(shuō)會(huì)是杭州,，我覺(jué)得在現(xiàn)在的輿論環(huán)境和鼓勵(lì)多樣化的觀念、理性爭(zhēng)論的氛圍之下,，杭州試點(diǎn)肯定有積極的因素,。我們一起提建設(shè)性的意見(jiàn)，和管理部門(mén)互動(dòng),。在今后或長(zhǎng)或短的時(shí)間內(nèi),，一旦管理部門(mén)認(rèn)為操作方案可以付諸實(shí)行，就可以操作了,�,！�
據(jù)上述參與方案制訂的專家介紹，目前廣州、深圳的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案均已完成,，是不是上報(bào)則不太清楚，一旦上報(bào)之后,，很有可能成為下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)的城市,。對(duì)于這一觀點(diǎn)，地方財(cái)稅等部門(mén)則是嚴(yán)守秘密,。
“我認(rèn)為深圳最應(yīng)該試點(diǎn)房產(chǎn)稅,，深圳老說(shuō)自己是排頭兵、先行先試的實(shí)驗(yàn)區(qū),，為什么房產(chǎn)稅不先行先試,？”倪鵬飛甚至稱。
事實(shí)上,，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍始終繞不開(kāi)房產(chǎn)稅立法問(wèn)題,，而立法的確需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。施正文表示,，房產(chǎn)稅立法的技術(shù)并不復(fù)雜,，關(guān)鍵是要達(dá)成共識(shí)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)逐步擴(kuò)大,，但過(guò)程會(huì)較為漫長(zhǎng),。
不久前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心財(cái)稅改革課題組報(bào)告建議,，及時(shí)總結(jié)上海,、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)制度改革,，將住房開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié),。基于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，力求從2015年1月1日起在全國(guó)推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革,，加快地方稅源建設(shè)。
但就現(xiàn)實(shí)而言,，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的阻力也不小,，這其中包括房源復(fù)雜、體量大,，以及利益集團(tuán)的阻撓,。
“這些不是最大的問(wèn)題，房種太多不是問(wèn)題,，不是完全產(chǎn)權(quán)就采取不是完全產(chǎn)權(quán)的辦法,，關(guān)鍵還是要看決策層的決心。”倪鵬飛表示,。