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中國國土資源部部長姜大明22日發(fā)表署名文章,，解讀中共十八屆三中全會部分改革決定,。他在文章中表示,，積極創(chuàng)造條件,，將農(nóng)村宅基地逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
針對農(nóng)地入市,，三中全會決定原文中僅提及放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，使其與國有土地能同等入市同權(quán)同價，但對于農(nóng)民在土地方面的最大權(quán)利之一的宅基地使用權(quán),，則并未觸及,。有分析稱,，姜大明此番明確逐步將宅基地納入統(tǒng)一市場,，或意味著中國主管部門對宅基地自由流轉(zhuǎn)持解禁態(tài)度。
值得注意的是,，在中國許多屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)房”就建在農(nóng)村宅基地之上,。由于現(xiàn)行法律框架下,，農(nóng)村集體建設(shè)用地除個別情況外，并不能進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),，“小產(chǎn)權(quán)房”不符合法律規(guī)定,。
為進(jìn)一步推動土地制度改革，姜大明指出,，一系列涉地法律的修改成為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的首要任務(wù),。其中包括物權(quán)法、土地管理法,、擔(dān)保法,、房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)。
同時,，姜大明提出,，下一步，要抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例,、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例,。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場信息、交易代理,、市場咨詢,、地價評估、土地登記代理,、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu),。改革完善土地稅制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益,。
此外,，姜大明指出，在此過程中不能放松用途管制,，需要以土地利用總體規(guī)劃為依托,，綜合各類相關(guān)規(guī)劃，加快建立完善國土空間規(guī)劃體系,。盡快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地,、宅基地和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng),。抓緊研究制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例,。
加強(qiáng)各種制度建設(shè)的同時，姜大明強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格市場管控,。其中,，他提及深化農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃和審批管理制度改革以及對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并研究制定處理政策。(完)
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