北京市發(fā)改委網(wǎng)站22日發(fā)布關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知。通知指出，試點期間,，北京市實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制,，碳交易平臺設(shè)在北京環(huán)境交易所。
通知還指出,，將對試點工作給予節(jié)能減碳項目財政資金支持、金融機(jī)構(gòu)對接服務(wù)支持以及先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)推介支持。
通知全文如下
北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知
各有關(guān)單位：
建立碳排放權(quán)交易市場是國家“十二五”《規(guī)劃綱要》部署的一項重大制度創(chuàng)新,。2011年10月，國家發(fā)展改革委確定北京為全國首批碳排放權(quán)交易試點城市,。2012年10月,，本市試點實施方案率先獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)。為規(guī)范有序推進(jìn)試點建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一,、開展碳排放權(quán)交易試點的重要意義
實行碳排放權(quán)交易是節(jié)能減排的重要市場機(jī)制，是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”的具體舉措,，有利于提升企業(yè)節(jié)能減碳管理水平,，推廣應(yīng)用節(jié)能減碳新技術(shù)、新產(chǎn)品,，形成新的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和金融活動,，有效降低綜合節(jié)能減排成本，促進(jìn)企業(yè)升級發(fā)展,。
二氧化碳和大氣污染物PM2.5的主要成分（二氧化硫和氮氧化物）均主要來源于煤,、石油、天然氣等化石能源的燃燒,，兩者同根同源,，在減少二氧化碳排放的同時，可相應(yīng)減排二氧化硫,、氮氧化物,、PM10、PM2.5等大氣污染物,，建設(shè)碳交易市場可協(xié)同治理大氣污染,，對于改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。
二,、碳排放權(quán)交易試點建設(shè)的總體安排
1.市場交易機(jī)制,。試點期間,，本市實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制。
2.交易產(chǎn)品,。本市碳排放權(quán)交易只針對二氧化碳一種溫室氣體,，主要交易標(biāo)的為二氧化碳排放配額。允許參與主體通過項目交易獲取核證自愿減排量（CCER）抵消一定比例的配額,。核證自愿減排量是指經(jīng)有資質(zhì)的核證機(jī)構(gòu)核定,，并由國家發(fā)展改革委備案的項目減排量，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計,。
3.市場參與主體,。本市碳排放權(quán)交易主要針對行政區(qū)域內(nèi)源于固定設(shè)施的排放。其中,，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸（含）的單位為重點排放單位,，需履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任，是參與碳排放權(quán)交易的主體,；年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的其它單位可自愿參加,，參照重點排放單位進(jìn)行管理。符合條件的其他企業(yè)（單位）也可參與交易,。
4.交易平臺,。試點期間本市碳交易平臺設(shè)在北京環(huán)境交易所。
三,、碳排放權(quán)交易基本流程及各參與方職責(zé)
1.碳排放報告報送,。
本市轄區(qū)內(nèi)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的用能單位，應(yīng)當(dāng)于每年4月15日前通過“北京市節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”（以下簡稱“填報系統(tǒng)”）向市發(fā)展改革委報送上年度碳排放年度報告,，同時提交紙質(zhì)版并加蓋公章,。報告中應(yīng)當(dāng)包含上年度碳排放及能源消費情況、監(jiān)測措施,、本年度排放配額需求與控制碳排放的具體措施,。碳排放數(shù)據(jù)的核算，參照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳核算和報告指南（試行）》執(zhí)行,。
2.第三方核查,。
重點排放單位應(yīng)當(dāng)委托市發(fā)展改革委核查機(jī)構(gòu)目錄庫中的第三方核查機(jī)構(gòu)對碳排放年度報告進(jìn)行核查，并于每年4月30日前向市發(fā)展改革委報送經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查后的上年度碳排放報告,、第三方核查報告,。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《北京市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，開展二氧化碳排放年度報告核查工作,。
重點排放單位對第三方核查報告有疑義的,，可于核查報告出具之日起5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革委提出書面申訴，市發(fā)展改革委將對有關(guān)情況進(jìn)行核實，確有必要的,，組織對其復(fù)查并作出審定結(jié)論,。
3.二氧化碳排放配額核發(fā)與管理。
市發(fā)展改革委根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點配額核定方法（試行）》核定重點排放單位的年度排放配額,，并于當(dāng)年6月30日前通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)”（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”）以電子憑證的形式發(fā)放,。
市發(fā)展改革委通過注冊登記系統(tǒng)對排放配額及配額發(fā)放單位履行控制碳排放責(zé)任情況進(jìn)行信息化管理。排放配額的發(fā)放,、持有,、轉(zhuǎn)移、變更,、上繳,、轉(zhuǎn)存,、注銷在注冊登記系統(tǒng)中登記后生效,。
重點排放單位由于改制、改組,、兼并和分立,，新建、改擴(kuò)建等原因,，導(dǎo)致本年度二氧化碳排放量相對上年度變動達(dá)到5000噸或20％以上的情況,，應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)向市發(fā)展改革委書面申請配額變更。市發(fā)展改革委對有關(guān)情況進(jìn)行核實,，確有必要的,，委托第三方核查機(jī)構(gòu)核查并做出審定結(jié)論，并按照《北京市碳排放權(quán)交易試點配額核定方法（試行）》對配額進(jìn)行調(diào)整,。
重點排放單位被依法責(zé)令關(guān)閉或取締的,，以及弄虛作假、騙取排放配額的,，市發(fā)展改革委將收回其排放配額,。
4.配額交易。
交易雙方通過設(shè)在北京環(huán)交所的電子交易平臺系統(tǒng)進(jìn)行交易,，具體方式請按照北京環(huán)交所確定的碳排放權(quán)交易規(guī)則執(zhí)行,。交易雙方具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的或大宗交易，須選擇場外協(xié)商方式進(jìn)行交易,，并經(jīng)電子交易平臺完成交割,，具體實施細(xì)則另行制訂發(fā)布。
重點排放單位可用核證自愿減排量抵消其排放量（1噸核證自愿減排量可抵消1噸二氧化碳排放量）,，使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%,。其中，本市轄區(qū)內(nèi)項目獲得的核證自愿減排量必須達(dá)到50%以上。來源于本市轄區(qū)內(nèi)重點排放單位和參與碳排放權(quán)交易的非重點排放單位的固定設(shè)施化石燃料燃燒,、工業(yè)生產(chǎn)過程和制造業(yè)協(xié)同廢棄物處理以及電力消耗所產(chǎn)生的核證自愿減排量,，不得用于抵消。
5.配額清算（履約）,。
重點排放單位應(yīng)當(dāng)于次年的6月15日前,，向注冊登記系統(tǒng)開設(shè)的履約賬戶上繳與其經(jīng)核查的上年度排放總量相等的排放配額（含核證自愿減排量），用于抵消上年度的碳排放量,，并在注冊登記系統(tǒng)中進(jìn)行清算,。所上繳配額須為上年度或此前年度的排放配額，清算后剩余配額可儲存使用,。
2013年,、2014年及2015年的排放配額在2016年6月30日前有效。2016年（含）后的排放配額的有效期將另行規(guī)定,。
四,、政策引導(dǎo)和支持措施
1.給予節(jié)能減碳項目財政資金支持。集成國家和本市各項節(jié)能減排扶持政策,，對積極參與碳排放權(quán)交易并按時履約的排放單位,，在安排節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等財政性專項資金時將給予優(yōu)先支持,。
2.給予金融機(jī)構(gòu)對接服務(wù)支持,。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)運用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資,、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品,，為碳排放權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。面向資本市場,，組織開展碳交易項目推介,。支持中介咨詢機(jī)構(gòu)為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)評估服務(wù)。
3.給予先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)推介支持,。通過政府購買服務(wù)等多種方式,，為參與試點企業(yè)（單位）提供全方位的培訓(xùn)指導(dǎo)，提供節(jié)能減碳技術(shù)供需對接服務(wù),。加大宣傳力度,，塑造試點企業(yè)履行社會責(zé)任的良好形象，提高企業(yè)品牌價值,。
五,、其它相關(guān)要求
1.建立抽查機(jī)制。每年4—5月,，市發(fā)展改革委將對重點排放單位的第三方核查報告進(jìn)行抽查,，并根據(jù)需要開展現(xiàn)場調(diào)查,，確保排放報告和核查報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。
2.規(guī)范市場管理,。北京環(huán)交所作為碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),，應(yīng)提供公開、公平,、公正的交易市場環(huán)境,，維護(hù)交易秩序，保障交易參與方合法權(quán)益,。制定交易規(guī)則及相關(guān)操作細(xì)則,，運行和維護(hù)電子交易平臺系統(tǒng)，保障配額和資金的安全,、高效流轉(zhuǎn),，及時出具交易憑證。妥善保存交易記錄,，定期披露交易信息,，并制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。
3.公開履約信息,。市發(fā)展改革委將會同市統(tǒng)計局于每年7月底前,，向社會公布全市重點排放單位上年度的履約情況。
4.建立價格預(yù)警機(jī)制,。當(dāng)排放配額交易價格出現(xiàn)異常波動時，市發(fā)展改革委將通過拍賣或回購配額等方式穩(wěn)定碳排放交易價格,，維護(hù)市場秩序,。
作為國家首都和首批試點城市，本市組織實施好碳交易試點,，不僅對于協(xié)同防治大氣污染,，完善要素市場，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用,，也將為建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易市場探索經(jīng)驗,，更是向世界表明我國積極應(yīng)對氣候變化工作決心和行動的重要舉措，意義重大,。市各相關(guān)部門,、各區(qū)縣發(fā)展改革委、各排放企業(yè)（單位）,、相關(guān)主體應(yīng)提高認(rèn)識和工作主動性,，切實履行節(jié)能減碳社會責(zé)任，積極參與試點建設(shè),，共同促進(jìn)試點工作取得預(yù)期成效,。
特此通知。