各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
為進一步促進各地電子商務(wù)應(yīng)用,，推動我國電子商務(wù)均衡發(fā)展,，針對當前電子商務(wù)發(fā)展面臨的突出問題，結(jié)合電子商務(wù)應(yīng)用促進工作的實際需求,，根據(jù)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和《商務(wù)部"十二五"電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（商電發(fā)〔2011〕375號）的有關(guān)要求,，提出以下意見：
一、工作目標和原則
（一）工作目標,。
到2015年,，使電子商務(wù)成為重要的社會商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過18萬億元,，應(yīng)用電子商務(wù)完成進出口貿(mào)易額力爭達到我國當年進出口貿(mào)易總額的10%以上,，網(wǎng)絡(luò)零售額相當于社會消費品零售總額的10%以上，我國規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達80％以上;
電子商務(wù)基礎(chǔ)法規(guī)和標準體系進一步完善,，應(yīng)用促進的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同,、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制基本建立;
電子商務(wù)支撐服務(wù)環(huán)境滿足電子商務(wù)快速發(fā)展需求,，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展。
（二）工作原則,。
1.市場主導(dǎo),、政府推動。堅持以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，運用市場機制優(yōu)化資源配置，制訂本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展政策,，綜合運用政策,、服務(wù),、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。
2.重點扶持,、平衡促進,。全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用，重點發(fā)展零售,、跨境貿(mào)易,、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)，重點扶持中西部地區(qū)應(yīng)用電子商務(wù),，促進我國電子商務(wù)在區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展,。
3.典型示范、引導(dǎo)發(fā)展,。以典型城市,、基地、企業(yè)為主體建立電子商務(wù)試點示范體系,，發(fā)揮示范帶動作用,，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。
二,、重點任務(wù)
（一）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展,。
引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升客戶消費體驗,，支持網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)平臺進一步拓展覆蓋范圍,、創(chuàng)新服務(wù)模式；支持百貨商場,、連鎖企業(yè),、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下資源互補和應(yīng)用協(xié)同,；組織網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)及傳統(tǒng)流通企業(yè)開展以促進網(wǎng)絡(luò)消費為目的的各類網(wǎng)絡(luò)購物推介活動,。
（二）加強農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。
1.結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè),，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應(yīng)用,；加強農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)普及培訓(xùn)；引導(dǎo)社會性資金和電子商務(wù)平臺企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入,；支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè),。
2.深化與全國黨員遠程教育系統(tǒng)合作，深入開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),。完善商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)功能,，建設(shè)"全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺"，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購銷常態(tài)化對接。探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè),。
3.融合涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下資源,，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道,。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展包括電子商務(wù)在內(nèi)的多形式電子交易；探索和鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣,；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售企業(yè)對接，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息,，促進產(chǎn)銷銜接,；推動涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標準化經(jīng)營,。
（三）支持城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè),。
支持建設(shè)城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，整合各類家政服務(wù)資源,，面向社區(qū)居民提供供需對接服務(wù),；鼓勵和支持服務(wù)百姓日常生活的電子商務(wù)平臺建設(shè)，功能涵蓋居家生活所需的各類服務(wù),，如購物,、餐飲、家政,、維修,、中介、配送等,；鼓勵大型餐飲企業(yè),、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng),，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系,。
（四）推動跨境電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。
1.各地要積極推進跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,，努力提升跨境電子商務(wù)對外貿(mào)易規(guī)模和水平。對生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè),，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展對外貿(mào)易提供必要的政策和資金支持,。鼓勵多種模式跨境電子商務(wù)發(fā)展，配合國家有關(guān)部門盡快落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（國辦發(fā)〔2013〕89號）,，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）進出口和個人從境外企業(yè)零售進口（B2C）等模式,。加快跨境電子商務(wù)物流、支付,、監(jiān)管,、誠信等配套體系建設(shè),。
2.鼓勵電子商務(wù)企業(yè)"走出去"。支持境內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)（包括第三方電子商務(wù)平臺,，融資擔(dān)保,、物流配送等各類服務(wù)企業(yè)）"走出去"，在境外設(shè)立服務(wù)機構(gòu),，完善倉儲物流,、客戶服務(wù)體系建設(shè)，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作等,；支持境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道,，壓縮渠道成本，創(chuàng)立自有品牌,。
3.支持區(qū)域跨境（邊貿(mào)）電子商務(wù)發(fā)展,。支持邊境地區(qū)選取重點貿(mào)易領(lǐng)域建立面向周邊國家的電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺；引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立專業(yè)平臺,，服務(wù)邊境貿(mào)易,。
（五）加強中西部地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。
中西部地區(qū)可因地制宜,，通過加強與電子商務(wù)平臺合作,，整合政府公共服務(wù)和市場服務(wù)資源，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用與公共服務(wù)模式,，引導(dǎo)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,。加強電子商務(wù)企業(yè)和人才引進，加強電子商務(wù)宣傳,，開展電子商務(wù)人才培養(yǎng),；重點結(jié)合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用,；吸引和支持優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)到中西部地區(qū)設(shè)立區(qū)域運營中心,、物流基地、客服中心等分支機構(gòu),；與電子商務(wù)平臺企業(yè)對接銷售中西部特色商品,。
（六）鼓勵中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。
引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理,、營銷和服務(wù)水平,；鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，開拓境內(nèi)外市場,；鼓勵中小企業(yè)在電子商務(wù)平臺上開展聯(lián)合采購,，降低流通成本；支持第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展，帶動中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,；支持電子商務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新,，拓寬中小企業(yè)融資渠道；扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu),，加強對小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的技術(shù)支持和人才培訓(xùn)服務(wù),。
（七）鼓勵特色領(lǐng)域和大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易。
鼓勵通過電子商務(wù)手段開展再生資源回收,、舊貨流通,、拍賣交易、邊境貿(mào)易等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用,。鼓勵大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易經(jīng)營主體進一步完善相關(guān)信息系統(tǒng),研究制訂商品價格指數(shù),、電子合同及電子倉單標準、供應(yīng)鏈協(xié)同標準,、運營模式規(guī)范,，增強市場價格指導(dǎo)能力、供應(yīng)鏈協(xié)同能力和現(xiàn)貨交易服務(wù)能力,，促進我國大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易的規(guī)范化發(fā)展,。
（八）加強電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各地要按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流,，推進城市物流配送倉儲用地、配送車輛管理等方面的政策出臺,，推動構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系,。開展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點，逐步建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系,。
（九）扶持電子商務(wù)支撐及衍生服務(wù)發(fā)展,。
鼓勵電子支付、倉儲物流,、信用服務(wù),、安全認證等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條,；發(fā)揮服務(wù)外包對電子商務(wù)的促進作用,，發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù)，如設(shè)計服務(wù),、財務(wù)服務(wù),、運營服務(wù)、銷售服務(wù),、營銷服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建站和信息系統(tǒng)服務(wù)等,。
（十）促進電子商務(wù)示范工作深入開展,。
國家電子商務(wù)示范城市要深入推進創(chuàng)建工作，落實各項工作任務(wù),，結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用需求,，大力推進項目試點，開展政策先行先試,。國家電子商務(wù)示范基地要發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建設(shè)和完善面向電子商務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)平臺,，搭建完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，要按照中央財政資金管理的相關(guān)規(guī)定,，做好財政支持項目的組織實施,。培育一批網(wǎng)絡(luò)購物平臺、行業(yè)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)應(yīng)用骨干企業(yè),，發(fā)揮其在模式創(chuàng)新,、資源整合、帶動產(chǎn)業(yè)鏈等方面的引導(dǎo)作用,，結(jié)合電子商務(wù)統(tǒng)計,、監(jiān)測、信用體系建設(shè)推進電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè),。各地應(yīng)按照國家電子商務(wù)示范城市,、示范基地、示范企業(yè)的有關(guān)要求,，積極開展本地電子商務(wù)示范體系的建設(shè),。
三、保障措施
（一）建立健全協(xié)調(diào)保障機制,。
各地要高度重視電子商務(wù)工作,，提高思想認識，落實電子商務(wù)工作職能,，把電子商務(wù)作為商務(wù)工作的重要抓手,；建立完善本地區(qū)跨部門電子商務(wù)工作協(xié)作機制，發(fā)揮商務(wù)主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,，主動與相關(guān)部門溝通,、協(xié)調(diào)；加強與商務(wù)部的聯(lián)系,，建立中央與地方的工作互動機制,。
（二）完善電子商務(wù)政策,、法規(guī)體系建設(shè)。
各地要加快完善地方電子商務(wù)政策體系,，結(jié)合本地區(qū)實際,，針對電子商務(wù)面臨的突出問題，從促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,，先行先試出臺本地區(qū)電子商務(wù)法規(guī)政策,，配合國家有關(guān)部門促進電子商務(wù)立法工作。
（三）落實政策配套措施,。
各地要結(jié)合落實國家流通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,，充分運用中央財政資金，加大對電子商務(wù)發(fā)展的支持力度,。
各地可根據(jù)本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的具體情況,，安排專項資金用于推動電子商務(wù)發(fā)展，選擇重點領(lǐng)域進行突破,。
各地應(yīng)加快建立促進電子商務(wù)發(fā)展的多元化,、多渠道投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，吸引更多民間資本進入電子商務(wù)領(lǐng)域,。支持金融機構(gòu)和社會資本投資電子商務(wù)項目。
（四）加強電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測及信用體系建設(shè),。
各地要根據(jù)國家關(guān)于電子商務(wù)統(tǒng)計報表制度,，依托商務(wù)部電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng)，組織本地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)及時填報數(shù)據(jù),，做好統(tǒng)計工作,；參照國家統(tǒng)一標準推動建立本地區(qū)電子商務(wù)統(tǒng)計報表制度，開展地方電子商務(wù)統(tǒng)計及重點企業(yè)監(jiān)測,；利用電子商務(wù)交易平臺信用數(shù)據(jù)和社會信用數(shù)據(jù),，建設(shè)地方電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制,，積極培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè),。
（五）組織開展電子商務(wù)研究和人才培訓(xùn)。
各地要以國家電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地為依托,，推動建立地方電子商務(wù)繼續(xù)教育分基地,，組織開展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才的培養(yǎng),。鼓勵行業(yè)組織,、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)及崗位能力培訓(xùn),。建立電子商務(wù)專家咨詢機制,，發(fā)揮電子商務(wù)專家的指導(dǎo)與咨詢作用,。有條件的地方可設(shè)立電子商務(wù)研究機構(gòu)，整合產(chǎn)學(xué)研資源,，開展電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀,、問題、趨勢專題研究,，提出促進與規(guī)范電子商務(wù)的措施建議。
（六）培育行業(yè)組織加強行業(yè)自律,。
各地應(yīng)加強對電子商務(wù)行業(yè)組織的培育,，充分發(fā)揮各級電子商務(wù)協(xié)會、學(xué)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用,，配合政府部門落實電子商務(wù)政策和規(guī)劃。鼓勵中介組織制訂行業(yè)規(guī)章,、行業(yè)標準，加強行業(yè)自律,。
（七）加強領(lǐng)導(dǎo)抓好落實,。
各地要結(jié)合本地區(qū)實際，因地制宜,，制訂具體實施辦法,、工作行動計劃，細化工作目標,，確保各項任務(wù)落實到位,。
各地要建立和完善重點工作聯(lián)系機制和考核機制，加強監(jiān)督檢查,，及時解決工作中的各類問題,，并向商務(wù)部報告相關(guān)情況；做好跟蹤,、總結(jié),、交流和宣傳工作，保證各項工作取得實效,。
商 務(wù)
部
2013年10月31日