各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為進(jìn)一步促進(jìn)各地電子商務(wù)應(yīng)用，推動我國電子商務(wù)均衡發(fā)展,，針對當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展面臨的突出問題,，結(jié)合電子商務(wù)應(yīng)用促進(jìn)工作的實(shí)際需求，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和《商務(wù)部"十二五"電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（商電發(fā)〔2011〕375號）的有關(guān)要求,，提出以下意見：
一,、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)。
到2015年,，使電子商務(wù)成為重要的社會商品和服務(wù)流通方式,，電子商務(wù)交易額超過18萬億元，應(yīng)用電子商務(wù)完成進(jìn)出口貿(mào)易額力爭達(dá)到我國當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%以上,，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會消費(fèi)品零售總額的10%以上,，我國規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)80％以上;
電子商務(wù)基礎(chǔ)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)用促進(jìn)的政策環(huán)境基本形成,，協(xié)同,、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制基本建立;
電子商務(wù)支撐服務(wù)環(huán)境滿足電子商務(wù)快速發(fā)展需求，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展。
（二）工作原則,。
1.市場主導(dǎo),、政府推動。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，制訂本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展政策,，綜合運(yùn)用政策,、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境,。
2.重點(diǎn)扶持,、平衡促進(jìn)。全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用,，重點(diǎn)發(fā)展零售,、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù),，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)應(yīng)用電子商務(wù),，促進(jìn)我國電子商務(wù)在區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。
3.典型示范,、引導(dǎo)發(fā)展,。以典型城市、基地,、企業(yè)為主體建立電子商務(wù)試點(diǎn)示范體系,，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展。
引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理,、提升客戶消費(fèi)體驗(yàn),，支持網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)平臺進(jìn)一步拓展覆蓋范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式,；支持百貨商場,、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務(wù),，實(shí)現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同,；組織網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)及傳統(tǒng)流通企業(yè)開展以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)為目的的各類網(wǎng)絡(luò)購物推介活動。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。
1.結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè),，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應(yīng)用,；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)普及培訓(xùn)；引導(dǎo)社會性資金和電子商務(wù)平臺企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入,；支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè),。
2.深化與全國黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)合作，深入開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),。完善商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)功能,，建設(shè)"全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺"，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購銷常態(tài)化對接,。探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。
3.融合涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下資源,，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道,。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展包括電子商務(wù)在內(nèi)的多形式電子交易,；探索和鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)拍賣；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售企業(yè)對接,，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,；推動涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化,、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。
（三）支持城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè),。
支持建設(shè)城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺,，整合各類家政服務(wù)資源，面向社區(qū)居民提供供需對接服務(wù),；鼓勵和支持服務(wù)百姓日常生活的電子商務(wù)平臺建設(shè),，功能涵蓋居家生活所需的各類服務(wù)，如購物,、餐飲,、家政、維修,、中介,、配送等；鼓勵大型餐飲企業(yè),、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐,、訂房服務(wù)系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系。
（四）推動跨境電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用,。
1.各地要積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,，努力提升跨境電子商務(wù)對外貿(mào)易規(guī)模和水平。對生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè),，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展對外貿(mào)易提供必要的政策和資金支持,。鼓勵多種模式跨境電子商務(wù)發(fā)展，配合國家有關(guān)部門盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（國辦發(fā)〔2013〕89號）,，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）進(jìn)出口和個人從境外企業(yè)零售進(jìn)口（B2C）等模式,。加快跨境電子商務(wù)物流、支付,、監(jiān)管,、誠信等配套體系建設(shè)。
2.鼓勵電子商務(wù)企業(yè)"走出去",。支持境內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)（包括第三方電子商務(wù)平臺,，融資擔(dān)保、物流配送等各類服務(wù)企業(yè)）"走出去",，在境外設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善倉儲物流、客戶服務(wù)體系建設(shè),，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作等,；支持境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道，壓縮渠道成本,，創(chuàng)立自有品牌,。
3.支持區(qū)域跨境（邊貿(mào)）電子商務(wù)發(fā)展。支持邊境地區(qū)選取重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域建立面向周邊國家的電子商務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺,；引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立專業(yè)平臺,，服務(wù)邊境貿(mào)易。
（五）加強(qiáng)中西部地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用,。
中西部地區(qū)可因地制宜,，通過加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺合作，整合政府公共服務(wù)和市場服務(wù)資源,，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用與公共服務(wù)模式,，引導(dǎo)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)和人才引進(jìn),，加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳,，開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)；重點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用,；吸引和支持優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)到中西部地區(qū)設(shè)立區(qū)域運(yùn)營中心,、物流基地、客服中心等分支機(jī)構(gòu),；與電子商務(wù)平臺企業(yè)對接銷售中西部特色商品,。
（六）鼓勵中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。
引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理,、營銷和服務(wù)水平,；鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，開拓境內(nèi)外市場,；鼓勵中小企業(yè)在電子商務(wù)平臺上開展聯(lián)合采購,，降低流通成本；支持第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展,，帶動中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,；支持電子商務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道,；扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的技術(shù)支持和人才培訓(xùn)服務(wù)。
（七）鼓勵特色領(lǐng)域和大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易,。
鼓勵通過電子商務(wù)手段開展再生資源回收,、舊貨流通、拍賣交易,、邊境貿(mào)易等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用,。鼓勵大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易經(jīng)營主體進(jìn)一步完善相關(guān)信息系統(tǒng),研究制訂商品價格指數(shù)、電子合同及電子倉單標(biāo)準(zhǔn),、供應(yīng)鏈協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營模式規(guī)范,，增強(qiáng)市場價格指導(dǎo)能力,、供應(yīng)鏈協(xié)同能力和現(xiàn)貨交易服務(wù)能力，促進(jìn)我國大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易的規(guī)范化發(fā)展,。
（八）加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
各地要按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務(wù)物流,，推進(jìn)城市物流配送倉儲用地,、配送車輛管理等方面的政策出臺，推動構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的物流配送體系,。開展電子商務(wù)城市共同配送服務(wù)試點(diǎn),，逐步建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的城市物流配送體系。
（九）扶持電子商務(wù)支撐及衍生服務(wù)發(fā)展,。
鼓勵電子支付,、倉儲物流,、信用服務(wù)、安全認(rèn)證等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新,，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條,；發(fā)揮服務(wù)外包對電子商務(wù)的促進(jìn)作用，發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù),，如設(shè)計服務(wù),、財務(wù)服務(wù)、運(yùn)營服務(wù),、銷售服務(wù),、營銷服務(wù)、咨詢服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)建站和信息系統(tǒng)服務(wù)等,。
（十）促進(jìn)電子商務(wù)示范工作深入開展。
國家電子商務(wù)示范城市要深入推進(jìn)創(chuàng)建工作,，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),，結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用需求，大力推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn),，開展政策先行先試,。國家電子商務(wù)示范基地要發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新公共服務(wù)模式,，建設(shè)和完善面向電子商務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)平臺,，搭建完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力,，要按照中央財政資金管理的相關(guān)規(guī)定,，做好財政支持項(xiàng)目的組織實(shí)施。培育一批網(wǎng)絡(luò)購物平臺,、行業(yè)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)應(yīng)用骨干企業(yè),，發(fā)揮其在模式創(chuàng)新、資源整合,、帶動產(chǎn)業(yè)鏈等方面的引導(dǎo)作用,，結(jié)合電子商務(wù)統(tǒng)計、監(jiān)測,、信用體系建設(shè)推進(jìn)電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè),。各地應(yīng)按照國家電子商務(wù)示范城市、示范基地,、示范企業(yè)的有關(guān)要求,，積極開展本地電子商務(wù)示范體系的建設(shè)。
三,、保障措施
（一）建立健全協(xié)調(diào)保障機(jī)制,。
各地要高度重視電子商務(wù)工作,，提高思想認(rèn)識，落實(shí)電子商務(wù)工作職能,，把電子商務(wù)作為商務(wù)工作的重要抓手,；建立完善本地區(qū)跨部門電子商務(wù)工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮商務(wù)主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,，主動與相關(guān)部門溝通,、協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與商務(wù)部的聯(lián)系,，建立中央與地方的工作互動機(jī)制,。
（二）完善電子商務(wù)政策、法規(guī)體系建設(shè),。
各地要加快完善地方電子商務(wù)政策體系,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，針對電子商務(wù)面臨的突出問題,，從促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,，先行先試出臺本地區(qū)電子商務(wù)法規(guī)政策,，配合國家有關(guān)部門促進(jìn)電子商務(wù)立法工作。
（三）落實(shí)政策配套措施,。
各地要結(jié)合落實(shí)國家流通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,，充分運(yùn)用中央財政資金,，加大對電子商務(wù)發(fā)展的支持力度,。
各地可根據(jù)本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的具體情況,，安排專項(xiàng)資金用于推動電子商務(wù)發(fā)展，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破,。
各地應(yīng)加快建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的多元化,、多渠道投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，吸引更多民間資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域,。支持金融機(jī)構(gòu)和社會資本投資電子商務(wù)項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測及信用體系建設(shè),。
各地要根據(jù)國家關(guān)于電子商務(wù)統(tǒng)計報表制度，依托商務(wù)部電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng),，組織本地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)及時填報數(shù)據(jù),，做好統(tǒng)計工作；參照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推動建立本地區(qū)電子商務(wù)統(tǒng)計報表制度,，開展地方電子商務(wù)統(tǒng)計及重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測,；利用電子商務(wù)交易平臺信用數(shù)據(jù)和社會信用數(shù)據(jù)，建設(shè)地方電子商務(wù)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，建立數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,，積極培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè),。
（五）組織開展電子商務(wù)研究和人才培訓(xùn)。
各地要以國家電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地為依托,，推動建立地方電子商務(wù)繼續(xù)教育分基地,，組織開展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才的培養(yǎng),。鼓勵行業(yè)組織,、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)及崗位能力培訓(xùn),。建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)制,，發(fā)揮電子商務(wù)專家的指導(dǎo)與咨詢作用。有條件的地方可設(shè)立電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu),，整合產(chǎn)學(xué)研資源,，開展電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題,、趨勢專題研究,，提出促進(jìn)與規(guī)范電子商務(wù)的措施建議。
（六）培育行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律,。
各地應(yīng)加強(qiáng)對電子商務(wù)行業(yè)組織的培育,，充分發(fā)揮各級電子商務(wù)協(xié)會、學(xué)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用,，配合政府部門落實(shí)電子商務(wù)政策和規(guī)劃。鼓勵中介組織制訂行業(yè)規(guī)章,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí),。
各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，因地制宜，制訂具體實(shí)施辦法,、工作行動計劃,，細(xì)化工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。
各地要建立和完善重點(diǎn)工作聯(lián)系機(jī)制和考核機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時解決工作中的各類問題,，并向商務(wù)部報告相關(guān)情況,；做好跟蹤、總結(jié),、交流和宣傳工作,，保證各項(xiàng)工作取得實(shí)效,。
商 務(wù)
部
2013年10月31日