11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。”
房地產(chǎn)稅立法首次在中央文件中出現(xiàn),，受到了廣泛的關(guān)注,。盡管細(xì)則還沒推出，但是關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)甚囂塵上,。爭論的焦點集中在于：房地產(chǎn)稅到底是一種新稅,，還是一種新稅制。
然而,，不論房地產(chǎn)稅的性質(zhì)如何,，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為該政策將從長遠(yuǎn)影響房地產(chǎn)市場，但短期來看微乎其微,�,！霸诔钟协h(huán)節(jié)征稅,，涉及到存量房確權(quán)和價值評估的問題，這個將涉及到2009年以前未上線的存量房產(chǎn),，以及數(shù)量眾多的小產(chǎn)權(quán)房如何確權(quán)的問題,。”11月19日,，全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書長陳寶存對21世紀(jì)網(wǎng)表示,。
房地產(chǎn)稅：新稅vs稅制改革
《決定》中明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革,，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅,。”隨著《決定》的出爐,，“房地產(chǎn)稅”成為社會各界熱議話題,。
值得注意的是，此次三中全會《決定》中的并沒有提及之前在上海和重慶試點的房產(chǎn)稅（屬于地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅收）,，而是使用了“房地產(chǎn)稅”這個詞,。《決定》之后,，也未有對于“房地產(chǎn)稅”的具體解釋,，目前，各路專家已經(jīng)對該項政策條款進(jìn)行了自己的解讀,，并主要分為兩派,。
原國家住建部政研中心主任陳淮認(rèn)為“房地產(chǎn)稅”是一種新稅，屬于資產(chǎn)稅,。11月19日,，他對21世紀(jì)網(wǎng)表示：“房地產(chǎn)稅不是用來調(diào)房價的，是一種制度建設(shè),，有資產(chǎn)就要征稅,。”
陳淮認(rèn)為,，重慶和上海征收的房產(chǎn)稅本來是資產(chǎn)稅,，但是并未達(dá)到效果，三中全會提到的“房地產(chǎn)稅”才是回歸到了資產(chǎn)稅的本源,，之所以需要立法,，就是因為這是一種新稅。
而多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“房地產(chǎn)稅”是指對房地產(chǎn)稅制的改革,，將會對原有的稅收制度進(jìn)行增減組合,，形成一個新稅制。
“目前,，中央的有關(guān)部委正在做相關(guān)調(diào)研,。從本次三中全會中提到的改革稅制,，以及目前的情況下看，應(yīng)該是對房地產(chǎn)稅制的改革,�,！�
深圳市地稅局副局長兼新聞發(fā)言人楊龍接受21世紀(jì)網(wǎng)采訪時表示。
楊龍認(rèn)為,，“房地產(chǎn)稅”可能涉及一系列調(diào)整,，房產(chǎn)稅和土地使用稅可能會并入“房地產(chǎn)稅”，而營業(yè)稅則有可能取消,，并入土地增值稅,。未來稅收將更加清晰簡化。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池對21世紀(jì)網(wǎng)表示,，“房地產(chǎn)稅可能涉及一系列房地產(chǎn)的稅收安排,，包括開發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié),、持有環(huán)節(jié),。應(yīng)該是整個體系。要看看之前有什么稅種之后需要有哪些,，包括與土地出讓金之間的關(guān)系都需要理順,。”
“因為政府并沒有一個正式的渠道公布其立法設(shè)想,，現(xiàn)在的各種猜測可以討論,。大家要慢慢習(xí)慣國家用法律的手段、市場的手段去解決一些問題,，減少一些行政上面的干預(yù),。通過全國人大立法，政府走的是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆肪�,，征稅的細(xì)則都會出來，一切以政府的內(nèi)容為準(zhǔn),�,！�
全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會副秘書長祁世芳稱。
稅費陽光化 給房企減負(fù)
“稅收立法,，可以讓房地產(chǎn)稅費的征收更有依據(jù),，更加陽光�,！标悓毚姹硎�,。
目前，中國稅務(wù)系統(tǒng)一共有18項稅務(wù),，在這之中只有3個是通過人大立法,，這三個分別是個人所得稅,、企業(yè)所得稅、車船稅,。其他15個稅種,，都是國務(wù)院規(guī)定條例頒布的。
而此次的房地產(chǎn)稅也在全會的《決定》中明確表態(tài)將會走立法的道路,，這也是此次房地產(chǎn)稅立法受到多方關(guān)注的一個重要原因,。
單就房地產(chǎn)行業(yè)而言，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為有幾個潛在的改革方向：一種可能是稅種減少,；另一種可能是合并,、簡化、稅改稅的問題,。這樣就會使得房地產(chǎn)行業(yè)的開發(fā)成本降低,，將行業(yè)的管理和規(guī)范更加的市場化。
祁世芳認(rèn)為,，在房地產(chǎn)行業(yè),，費的問題會比稅的問題要大，比如配套費,、各種各樣的補貼費用,、規(guī)劃費用等�,！靶〉嚼M大到城市規(guī)劃費,，并且各地差異很大，這導(dǎo)致行政事業(yè)收費過多,，如若將費轉(zhuǎn)變?yōu)槎�,，以上的這些問題將可能減少甚至于避免發(fā)生。稅是國家立法,，作為一個剛性存在,，不是隨意可以減免，這樣就可以盡可能的避免行政事業(yè)收費所產(chǎn)生的各種亂收費問題,�,！�
陳寶存也認(rèn)為，國內(nèi)關(guān)注稅,，很少關(guān)注費用,，然而稅費不清給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，基層行政組織大量的政府收費,。他說,，“中央和地方通過稅收立法，總體稅收清晰化簡單化，除了減稅的考慮,，也可以不放任地方亂收費,。就從這個層面而言，對于地產(chǎn)企業(yè)也會得到一個減負(fù)的作用,，降低房地產(chǎn)的成本,。
相關(guān)專家推測，通過立法調(diào)研,、法律草案的起草,、一次次的審批通過。一套完整的立法程序走完也需要兩年的時間,，所以兩年之內(nèi)這個問題有可能解決,。
加速小產(chǎn)權(quán)房扶正？
房地產(chǎn)稅的改革是否會使得房價有所下降,？陳寶存和祁世芳均認(rèn)為,，“對于房價的作用影響微乎其微�,！�
“降低房地產(chǎn)成本,，并不意味著房價未來可能有所下降。房地產(chǎn)稅對于房價而言微乎其微,。盡管成本低了,，房價畢竟受到了供需關(guān)系以及開發(fā)商的利潤比影響�,！�
祁世芳表示,。
趙秀池認(rèn)為，在賣方市場,，房產(chǎn)稅只會轉(zhuǎn)嫁給買家,。只有采取財政政策、貨幣政策以及行政手段打出組合拳才會對于房價有一定的影響,。
此外,，房地產(chǎn)稅改革過程中還將遇到存量房確權(quán)和評估的查蓋�,！霸诔钟协h(huán)節(jié)征稅,，涉及到存量房確權(quán)和價值評估的問題，這個阻力不是一般的大,。”陳寶存對21世紀(jì)網(wǎng)表示,。
值得注意的是,，房地產(chǎn)稅的改革還可能促使“小產(chǎn)權(quán)房”正規(guī)化。經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)房地產(chǎn)發(fā)展研究基金中心副主任杜猛認(rèn)為,，房地產(chǎn)稅立法對于深圳以及所有存在小產(chǎn)權(quán)房的城市都會產(chǎn)生影響,，他說，“小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)可能成本會增加,，如補交稅金等,。小產(chǎn)權(quán)房本身是非法的，但是如果不追究小產(chǎn)權(quán)房的責(zé)任,，極有可能對小產(chǎn)權(quán)房的流通和身份合法化產(chǎn)生影響,。房地產(chǎn)稅的立法也很有可能會逐步推進(jìn)小產(chǎn)權(quán)的正規(guī)化，但是究竟如何操作得看后續(xù)政府的政策,�,！�
趙秀池稱，對于北京,、廣州,、深圳等存在大量小產(chǎn)權(quán)房的城市，也丟出了一個問號,，作為并未納入登記范圍的小產(chǎn)權(quán)房,，是否會成為房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)改革的灰色地帶，還是會使得小產(chǎn)權(quán)房會有其他的處理方式,。趙秀池表示,，小產(chǎn)權(quán)房很有可能會變成一個灰色地帶，不過《決定》中的適時推進(jìn)改革的描述,，也給小產(chǎn)權(quán)房未來的命運打上了一個問號,。