秋糧收儲啟動,，同時也迎來國家政策對中儲糧的“削權”——中儲糧不再獨立負責糧油托市收購委托收儲企業(yè)的監(jiān)管,，糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行被賦予監(jiān)管權,。
11月15日,，國家發(fā)改委下發(fā)《關于做好2013年秋糧收購工作的通知》(下稱“通知”)要求：今年秋糧國家臨儲收購資金受委托收儲企業(yè)直接向農(nóng)業(yè)銀行貸款,，不再由中儲糧統(tǒng)貸統(tǒng)還,。
中儲糧官方稱：中儲糧總公司所屬企業(yè)及其租賃庫點,，由中儲糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款,，其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款,。這些企業(yè)多為歷年收儲委托企業(yè),。對于委托收儲企業(yè)收儲資金使用和收儲糧食監(jiān)管，中儲糧不再獨立進行監(jiān)管,，由糧食管理系統(tǒng),、農(nóng)業(yè)銀行三方共同監(jiān)管。
11月18日,，中儲糧對外宣傳負責人申雷海表示：中儲糧將直接監(jiān)管中儲糧下屬企業(yè)和直接租賃企業(yè),，國家糧食管理系統(tǒng)和農(nóng)行國家都賦予有監(jiān)管權，之前都沒有充分發(fā)揮擔負起監(jiān)管責任,。在中儲糧總公司作為臨時收儲政策執(zhí)行主體的前提下,，三家共同監(jiān)管國家的儲備糧。
由于近期中儲糧多個直屬庫接連爆發(fā)收儲窩案,、油菜籽收儲過程中存在利用進口菜油充頂?shù)冗`法違規(guī)等諸多問題,。這意味著，中儲糧不再像往年那樣全權主導國家糧油的收儲,，國家有關部門正探索一條新的糧油收儲監(jiān)管政策,。
秋糧收儲資金中儲糧不再統(tǒng)貸統(tǒng)還
監(jiān)管漏洞包括“‘轉(zhuǎn)圈糧’,、擅自動用、壓級壓價抬級抬價,、違規(guī)拆借資金,、‘小金庫’”等管理中的“四害”
11月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》,，要求啟動今年在黑龍江,、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等東北地區(qū)繼續(xù)實施玉米,、大豆臨時收儲政策,，秋糧臨時收儲開始。
今年玉米托市收購,，按照玉米國標三等計算,，臨時收儲價格確定為內(nèi)蒙古、遼寧玉米收儲價格為1.13元/斤,，吉林省收儲價為1.12元/斤,，黑龍江價格為1.11元/斤。大豆國標三等收儲價格為2.3元/斤,，收儲截止時間為2014年4月30日,。
秋糧臨儲一直是國家糧油收儲的重要部分，國家糧油信息中心統(tǒng)計顯示,，截至5月底臨儲玉米收購結束,，2012年國家玉米收儲量為3083萬噸左右，其中內(nèi)蒙古約376萬噸,，遼寧約333萬噸,，吉林約1031萬噸，黑龍江約1343萬噸,。
相對以往臨時收儲政策,，今年國家玉米、大豆等秋糧臨時收儲政策在價格水平,、倉容利用,、貸款方式，以及購銷組織等方面做了一些重要改變,�,！锻ㄖ芬螅涸谥袃Z總公司作為臨時收儲政策執(zhí)行主體的前提下，今年將玉米,、大豆臨儲收購資金貸款由原來中儲糧公司統(tǒng)貸統(tǒng)還調(diào)整為由收儲企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。這是歷年來國家糧收儲資金政策管理最大的一次調(diào)整。作為臨時收儲政策執(zhí)行的主體，中儲糧不再總攬臨儲收儲資金的使用,。
11月17日，在“落實國家2013年秋糧收購政策”說明中,，中儲糧官方稱：這是對以往由中儲糧總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策作出較大調(diào)整,。文件提出完善收儲貸款機制，即在中儲糧總公司作為臨時收儲政策執(zhí)行主體的前提下,，今年將玉米,、大豆臨儲收購資金由原來中儲糧總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還調(diào)整為由收儲企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。即中儲糧總公司所屬企業(yè)及中儲糧租賃庫點,，由中儲糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款,，其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款。
根據(jù)中儲糧,、國家糧食局和農(nóng)業(yè)銀行三方確定,，今年秋糧收儲委托收儲企業(yè)數(shù)量為854個，都是地方國有糧食企業(yè),。對于變革,，中國糧食行業(yè)協(xié)會一負責人告訴記者，這次變化的主要原因各部委開始改革行動,，也是屬于對過去政策的微調(diào),。此前中儲糧臨時收儲政策執(zhí)行唯一主體，負責對對委托收儲企業(yè)進行監(jiān)管,，但是存在監(jiān)管不到位,、貸款被挪用、用陳糧充頂“轉(zhuǎn)圈糧”等問題,。
該糧食行業(yè)負責人表示,，中儲糧只負責本企業(yè)和租賃企業(yè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還，國家糧食行政管理部門和農(nóng)行負責受委托收儲企業(yè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還,，這樣增加了監(jiān)管力量,，也能堵住漏洞。
國家秋糧收儲款項包括玉米,、大豆收購費用,、烘干費及搭建露天設施費用，主要由農(nóng)業(yè)銀行按國家有關政策規(guī)定安排貸款解決,。以往委托收儲企業(yè)收儲,，一般是由中儲糧直屬企業(yè)為承貸主體，統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸,，并根據(jù)秋糧收購情況及時預付給委托收儲企業(yè)使用,，保證收購需要。
中儲糧對外宣傳負責人申雷海表示：中儲糧不再統(tǒng)貸統(tǒng)還后,，受委托的收儲企業(yè)的收儲貸款監(jiān)管將會由國家糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行進行監(jiān)管,，農(nóng)業(yè)銀行將行使金融監(jiān)管權,。
由于以往中儲糧作為國家糧收儲執(zhí)行主體，既是政策執(zhí)行者,，又身兼收儲監(jiān)管權,，運動員、裁判員集于一身,，存在很大的監(jiān)管漏洞,，出現(xiàn)大量被中儲糧董事長趙雙連要求嚴厲打擊的“‘轉(zhuǎn)圈糧’、擅自動用,、壓級壓價抬級抬價,、違規(guī)拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”行為,。
國家審計署今年5月10日公布的中儲糧2011年度財務收支審計結果顯示,，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位違規(guī)挪用政策性糧油貸款14339萬元,、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬元,，并存在522148.61噸“轉(zhuǎn)圈糧”。
國糧局,、農(nóng)行被賦予監(jiān)管權
農(nóng)業(yè)銀行將對用于收儲的貸款使用行使金融監(jiān)管
同時,，以往中儲糧負責確定委托收儲企業(yè)名單和對這些企業(yè)收儲進行監(jiān)管的權力也被削弱，國家糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行被賦予監(jiān)管權,。
對于委托收儲企業(yè)的確定,、組織收儲、監(jiān)管等權力不再由中儲糧一家總攬,，改由糧食行政管理部門,、農(nóng)業(yè)銀行和中儲量共同實施和監(jiān)管。
地方糧食行政管理部門,、農(nóng)發(fā)行與中儲糧三方對委托收儲庫點實行共同定點,、共同組織收購、共同組織驗收,、共同監(jiān)管,、共同處理違規(guī)行為，共同對本地執(zhí)行托市政策收購的秋糧的數(shù)量,、質(zhì)量,、庫存管理及銷售出庫等負責，形成多方管理和監(jiān)管合力,，共同保障政策的落實和儲糧安全,。
中儲糧官方稱：中儲糧將與糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)銀行加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力,。收購期間,，有關分(子)公司、直屬企業(yè)要積極主動向當?shù)卣畢R報,，加強與地方糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門的溝通，及時反映和解決秋糧收購中可能出現(xiàn)的問題,。同時，中儲糧將與糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行結合落實分貸分還政策,，進一步理清各方責權利,。
對于這一變化，申雷海表示,，糧食行政管理部門將會從國家糧食政策執(zhí)行方面監(jiān)管,，農(nóng)業(yè)銀行將對用于收儲的貸款使用行使金融監(jiān)管。現(xiàn)在國家強調(diào)糧食省長負責制,，地方政府要積極參與到糧食收儲監(jiān)管過程中來,。
對于中儲糧一家企業(yè)負責整個國家糧食收儲，并背負“罵名”,，中儲糧方面也頗感無奈,。此前有中儲糧人士表示，夏糧收購,，河南有3000多個庫點,，但是河南分公司只有17個直屬庫，直屬庫大一點有50-60人,，小的40多人,，夏糧收購過程根本監(jiān)管不過來，人力不足,。
申雷海表示,，國家糧食收儲，由中儲糧負全責,，中儲糧沒有這個能力,，現(xiàn)在三方共同定委托收儲庫點，共同監(jiān)管,，從獨家負責變成三家共同負責,。
此前，委托收儲庫點名單則由中儲糧有關分公司及直屬企業(yè)來確定,，同時抄報省級人民政府,。中儲糧總公只將備案的委托收儲庫點名單報送改革委、財政部、國家糧食局和農(nóng)業(yè)銀行等,。糧食行政管理部門和農(nóng)行監(jiān)管缺位,。