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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文20日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示,，農(nóng)地入市后產(chǎn)生的增值收益分配，應(yīng)覆蓋包括政府和貢獻(xiàn)土地的農(nóng)民在內(nèi)的五大群體,。
陳錫文表示,，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)征地制度之所以不滿,，是因?yàn)橛X得補(bǔ)償太低。按照《土地管理法》第47條規(guī)定,，農(nóng)民土地被征收后,，各項(xiàng)補(bǔ)償合在一起最高不能超過這塊地征收前三年平均年產(chǎn)出的30倍，這樣的水平農(nóng)民并不接受,。
陳錫文稱,，農(nóng)地在直接入市后會(huì)明顯增值，但增值部分也不可能都給農(nóng)民,。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看,，必須有一部分用于公用設(shè)施或其他方面。
陳錫文進(jìn)一步表示,，在土地利用性質(zhì)改變后產(chǎn)生的巨大利益,，至少要有五個(gè)群體得到分配：第一，政府要拿到一部分土地增值收益,，從而提供基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)，使土地產(chǎn)生更高價(jià)值,；第二,，必須保證開發(fā)土地的企業(yè)有一定投資報(bào)酬；第三,，大多數(shù)市民,，因?yàn)樗麄円猛恋厣嫔睿坏谒�,，貢獻(xiàn)土地的農(nóng)民,；第五，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民,。
另外,，陳錫文表示，近來人們關(guān)于土地問題的討論出現(xiàn)了一些偏頗,，更多偏向了土地權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，而忽視了對(duì)土地的用途管制。
“我們應(yīng)該逐漸地趨于理性,，把保障權(quán)利人權(quán)利和實(shí)現(xiàn)土地用途管制放到同等位置來考慮,。”陳錫文說,，土地用途管制主要在兩方面,，一是確定每種土地的用途，二是規(guī)定誰能使用哪種土地。
陳錫文說,，在農(nóng)地規(guī)劃利用這個(gè)領(lǐng)域，市場不能夠起決定性因素,。因?yàn)橥恋厥欠诸惖�,，不能跨界使用。只有�?dāng)規(guī)劃完整,，每類土地能更好發(fā)揮效益時(shí),，市場才能起作用。
“凡是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育更完善的地方,，土地用途管制一定比我們更加嚴(yán)格,。”陳錫文以日本為例指出,，日本對(duì)土地用途管制非�,？粗亍Ｒ�?yàn)檗r(nóng)村土地大量減少,，過去在農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)性建設(shè)可以不審批,，現(xiàn)在也開始審批了。另外,，日本《農(nóng)地法》引入了《刑法》的內(nèi)容,，農(nóng)民如果擅自使用自己的農(nóng)地為自己修建住宅，必須責(zé)令拆除,，并視情況處三年以下有期徒刑及300萬日元以下的罰款,。
陳錫文稱，三中全會(huì)針對(duì)農(nóng)村土地改革的三項(xiàng)政策,，在整個(gè)農(nóng)地管理中仍是非常細(xì)微的部分,，仍需大量深入推進(jìn)。將來在中國農(nóng)村建立一套完善完整的土地規(guī)劃,，并按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村土地管理,，是非常重要的。