從1979年起,，中國(guó)進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段,。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。什么是體制轉(zhuǎn)型,？就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型,？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)至今尚未完成。改革需要深入,，發(fā)展也需要繼續(xù),，并雙雙登上新臺(tái)階。
推動(dòng)雙重轉(zhuǎn)型中的八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)
兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊是沒有前例的,，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過(guò)的,。總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐,，中國(guó)在推行雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn),，可以把這些經(jīng)驗(yàn)歸納為以下八項(xiàng)。
第一,，體制轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),。在雙重轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型,，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，并要以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制,，中國(guó)不僅不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,，而且中國(guó)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（使中國(guó)成為現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)），也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,。
第二,，思想先行。在雙重轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備階段,，必須解放思想,，清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行,。1978年中國(guó)所進(jìn)行的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論,，使人們的思想得到解放，進(jìn)而啟動(dòng)了改革和對(duì)外開放,。1992年初,，鄧小平同志的南方談話又進(jìn)一步解放了人們的思想，使中國(guó)走上了改革和發(fā)展的快車道,。因此可以說(shuō),，中國(guó)雙重轉(zhuǎn)型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果，同“思想先行”是分不開的,。
第三，產(chǎn)權(quán)改革是最重要的改革。在雙重轉(zhuǎn)型中,，必須把產(chǎn)權(quán)問(wèn)題放在改革的首位,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)權(quán)模糊,、投資主體不確定,、投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰是改革的主要障礙，也是發(fā)展的巨大阻力,。因此在體制轉(zhuǎn)型中,，產(chǎn)權(quán)改革是突破口，是主線,；在發(fā)展轉(zhuǎn)型中,，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動(dòng)力源泉。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),，土地權(quán)益需要確定,，住房產(chǎn)權(quán)也需要確定，而且確權(quán)工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到戶,，這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益,，也能使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，用于改善生活,、擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè),。
第四，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改善民生,。在雙重轉(zhuǎn)型中,，一定要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改善民生。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑,。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中,，就業(yè)是重中之重�,？紤]到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問(wèn)題,，所以在轉(zhuǎn)型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問(wèn)題。同時(shí),，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的,，所以經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)高當(dāng)然不行,，但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率偏低,，則會(huì)產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。再說(shuō),，擴(kuò)大內(nèi)需同改善民生是緊密結(jié)合在一起的,。唯有擴(kuò)大內(nèi)需才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的軌道,。
第五，必須不斷自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),。在雙重轉(zhuǎn)型中，要不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,。如果自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級(jí),，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足,，在日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必將喪失自己的市場(chǎng)份額,，或者又會(huì)回到過(guò)去依靠資源出口,、初級(jí)產(chǎn)品出口以獲取外匯、進(jìn)口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地,，這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵(lì),。人力資源政策應(yīng)得到更多的關(guān)注,，得到更有效的貫徹。
第六,，必須不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,。相對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家而言,，環(huán)境壓力在中國(guó)顯得更為突出,。中國(guó)在雙重轉(zhuǎn)型中，必須重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,。1979年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量更加重要,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量高低,，除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一之外，還有另一個(gè)標(biāo)志,，這就是環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn),。
第七,，城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果,，同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器,。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢(shì)所趨,。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)以較高的速度推進(jìn),。
第八,，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。在雙重轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力,，更主要的是為了調(diào)動(dòng)民間的積極性,，包括調(diào)動(dòng)民間資本的潛力。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系,，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”,，都不應(yīng)是國(guó)家的方針。國(guó)家的方針是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展,，它們之間既有合作,，又有競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成雙贏的格局,。這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有利的,，也是對(duì)社會(huì)安定和諧最有利的。
繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型
在中國(guó),，雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)至今尚未完成,。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù),，并雙雙登上新臺(tái)階,。那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒有變化?沒有變化,，仍同過(guò)去30多年一樣,，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展,，為發(fā)展開路,。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題分三個(gè)方面來(lái)論述。
其一,，內(nèi)生力量和外生力量,。
什么是內(nèi)生力量？這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生的作用,。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過(guò)程中的障礙和阻力,。
什么是外生力量?這是指外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),；或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激,，或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制,。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用,。
到目前為止,，盡管我們的改革開放已30多年，但內(nèi)生力量還不健全,，主要靠外生力量來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì),。比如說(shuō)，我國(guó)存在一種“投資沖動(dòng)怪圈”的現(xiàn)象,。從最近幾年的情況可以清楚地看到：地方政府,、各個(gè)單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資,、增加項(xiàng)目,、增加信貸，這樣,，投資加大了,，項(xiàng)目增多了，信貸擴(kuò)張了,，經(jīng)濟(jì)也就上去了,，結(jié)果發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后,，中央政府就依靠外生力量來(lái)壓抑,，地方政府感到困難，財(cái)政收入下降,，產(chǎn)值下降,，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了,，中央政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調(diào)控,，刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),。如此周而復(fù)始,，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)上去了，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)又緊縮了,。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒有發(fā)揮很好的作用,。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。
繼續(xù)推進(jìn)改革,，就是要完善體制,，讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的,。
其二,，階段性成果和目標(biāo)模式,。
從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們?cè)诟母镩_放方面取得了很大的成績(jī),，但這些僅僅是階段性成果,，還不能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說(shuō),，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，建立現(xiàn)代化社會(huì),，使全國(guó)人民走向富裕，使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn),。改革要深化，發(fā)展要再接再厲,，不可松懈,。改革和發(fā)展都不可半途而廢。中途停止下來(lái),，可能前功盡棄,。
經(jīng)濟(jì)中很多問(wèn)題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化,。舉一個(gè)例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會(huì)階層凝固化”現(xiàn)象,，與改革開放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時(shí),。社會(huì)垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調(diào)動(dòng)人們積極性的主要方式,。然而現(xiàn)在，“社會(huì)階層凝固化”造成了水平流動(dòng)特別是垂直流動(dòng)的渠道的堵塞,，這又形成了另一種現(xiàn)象,，即“職業(yè)世襲化”。比如說(shuō),，父親是農(nóng)民工,，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工,，這就是“社會(huì)階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn),。這種情況要通過(guò)體制轉(zhuǎn)型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問(wèn)題,。
再說(shuō),，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱,，一個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制,，另一個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制,。過(guò)去30多年的改革，主要圍繞著國(guó)有企業(yè)體制改革而展開,，這一改革至今已取得很大進(jìn)展,，當(dāng)然還有些問(wèn)題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過(guò)去這段時(shí)期多少有些松動(dòng),，但基本上尚未解決,。
城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有,，而且今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在,。但城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶口一分為二,，農(nóng)村戶口和城市戶口分開了,，城鄉(xiāng)被隔離開來(lái)，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移,。這種劃分使得農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài),，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,。而城市二元體制絕對(duì)不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的,，所以一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀,。
總之,，階段性成果就是階段性成果，它絕對(duì)不是我們的目標(biāo)模式,。
其三,，全盤考慮，統(tǒng)籌安排,。
中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，在全世界沒有先例，必須探索前進(jìn),。當(dāng)時(shí)有一種很形象化的說(shuō)法,，叫作“摸著石頭過(guò)河”。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)的,，但現(xiàn)在不夠了,。為什么?因?yàn)樗盍耍恢^了,，怎么前進(jìn)?假如河底的石頭分布不均勻,，摸著摸著又摸回來(lái)了，又該怎么辦?
所以一定要全盤考慮，統(tǒng)籌安排,。改革的領(lǐng)導(dǎo)者要站得高,，看得遠(yuǎn)，想得深,，要有戰(zhàn)略家的眼光,、膽識(shí)和魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計(jì)�,，F(xiàn)在需要全盤考慮,、統(tǒng)籌安排的問(wèn)題很多，包括國(guó)有資本配置制度,、收入分配制度,、金融體制如何改革、中央和地方分稅制度如何改革等,。這些都要有全局性,、戰(zhàn)略性的思考和決策。
當(dāng)然,，在今后的改革過(guò)程中,，試點(diǎn)仍是需要的。從這個(gè)意義上說(shuō),，“摸著石頭過(guò)河”并未過(guò)時(shí)。但重要的是要從整體上考慮,，要有戰(zhàn)略眼光,。
宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主
在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，政府職能更應(yīng)正確定位,，切不要再像過(guò)去那樣認(rèn)為政府是萬(wàn)能的,。政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不要打亂投資者,、消費(fèi)者,、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期，宏觀調(diào)控不宜大升大降,、大緊大松,、大起大落；否則,，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫,，經(jīng)濟(jì)中的泡沫甚至?xí)蝗黄屏选＿@些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害,，并使公眾對(duì)宏觀調(diào)控失去信心,。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆，即使政府掌握的信息始終是不完全的，但通過(guò)篩選,，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆,。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施,，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主,。與總量調(diào)控措施相比，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小,，效果會(huì)更顯著,。
今后在宏觀調(diào)控中，除了應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)外,，還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施,。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的。過(guò)去,，宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后,，宏觀調(diào)控結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后。這兩種滯后都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失,，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難,。
在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府調(diào)控原來(lái)只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo),，這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié),。自20世紀(jì)70年代起，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滯脹,，單純調(diào)節(jié)需求不能解決問(wèn)題,，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國(guó)在先,，其他國(guó)家隨后,，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重,，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重,。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣用的調(diào)控方式，可供我們?cè)陔p重轉(zhuǎn)型中借鑒,。
在中國(guó),，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全，更重要的在于政府沒有對(duì)自己掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選,，從而易于被各地區(qū),、各部門匯報(bào)的報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握,，這樣,，宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn),，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況,，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上，做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重,。
最后,，還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)政策問(wèn)題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型,，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性,，因?yàn)檫@是破壞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之在經(jīng)濟(jì)生活中,，商品價(jià)格總是相互影響的,，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中,，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策,。經(jīng)驗(yàn)表明，限價(jià)政策只能短期有效,，但給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害卻是不可低估的,，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果是，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出,，更加嚴(yán)重,。這是因?yàn)椋可唐穬r(jià)格都受到管制,，這是做不到的,；能夠做到的，不過(guò)是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施,。這樣一來(lái)，在商品互為成本的條件下,，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí),，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量,，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一系列后遺癥,。
資源價(jià)格的管制所造成的后果是同樣的,。資源絕對(duì)不可能做到無(wú)限供給，土地資源,、水資源,、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國(guó)勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡,、技術(shù)工種,、專業(yè)水平、居住地區(qū)來(lái)分類,，依舊是有限供給的,。所以從土地資源、水資源,、礦產(chǎn)資源角度來(lái)考察,，不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理,。但配額管理的利弊并存,，不能隨意使用，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利,。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動(dòng)的盛行,，即掌握配額分配的部門和官員易于利用配額分配的權(quán)力撈取不正當(dāng)?shù)睦妫铱啃匈V或其他不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)而獲利,。配額不一定是在公開,、公平、公正的條件下實(shí)行的,，這將會(huì)大大降低政府的公信力,，并嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的積極性。
當(dāng)然,，資源產(chǎn)品的價(jià)格有特殊性,，為此，應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性,。配額在這種條件下可以起到一定作用,。除了要貫徹“公平、公正,、公開”三原則,，還應(yīng)看到配額管理的長(zhǎng)期效應(yīng)，即配額制會(huì)導(dǎo)致雙軌價(jià)格制的長(zhǎng)期存在,，甚至?xí)䦟?dǎo)致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重,。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處,，最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過(guò)這一改革,，使資源定價(jià)趨向合理,，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果,。再一次證實(shí)了體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的首要作用。
還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),，雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，政府應(yīng)當(dāng)以有效管理為目標(biāo)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以有效運(yùn)行為目標(biāo),。有效的政府是指：政府應(yīng)當(dāng)做自己該做的事情,；有效的市場(chǎng)是指：市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做自己可以做的事情。凡是市場(chǎng)做不了或做不好的事,，由政府去做,。這樣，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系就協(xié)調(diào)了,。（作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，現(xiàn)任北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng),。本文節(jié)選自作者新書《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》）