《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放”,。這是我們黨全面總結(jié)歷史經(jīng)驗,，在新的起點上深化經(jīng)濟體制改革的重要部署,。我們要認真總結(jié)金融業(yè)改革開放的經(jīng)驗，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本要求,，牢牢把握使市場在資源配置中起決定性作用的改革方向,，以更大的勇氣和智慧加快金融領(lǐng)域的重大改革，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,。
1.金融業(yè)對內(nèi)對外開放為提升金融實力改善人民福祉作出巨大貢獻
改革開放35年來,，我國有序開放銀行、證券,、保險等金融部門,，通過引入國際一流金融機構(gòu)和民間資本，形成了國有金融股權(quán)為主,、多種所有制并存的金融機構(gòu)體系,。不僅提高了資源配置效率，增進了國民福利,，還顯著增強了維護經(jīng)濟金融安全的能力,，提升了我國在國際金融事務(wù)中的話語權(quán)
改革開放35年來，金融機構(gòu)對內(nèi)改革和對外開放取得顯著成效,。我國有序開放銀行,、證券、保險等金融部門,，通過引入國際一流金融機構(gòu)和民間資本,，形成了國有金融股權(quán)為主,、多種所有制并存的金融機構(gòu)體系。截至2012年底,，我國銀行,、證券和保險機構(gòu)總資產(chǎn)超過140萬億元。商業(yè)銀行整體資本充足率為13.25%,，不良貸款率為0.95%,，金融資產(chǎn)質(zhì)量進入歷史上較好時期。
金融業(yè)對內(nèi)對外開放提高了資源配置效率,，增進了國民福利,。利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，夯實了市場在金融資源配置中的決定性作用,。在外幣存貸款利率,、銀行間市場利率已經(jīng)市場化定價的基礎(chǔ)上，2013年7月取消人民幣貸款利率下限管理,，有利于緩解中小企業(yè)融資貴,、融資難，促進銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型,。目前,，人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié),、有管理的浮動匯率制度,，2005年7月到2013年7月，人民幣名義和實際有效匯率累計升值29%和38%,大宗商品進口,、加工貿(mào)易企業(yè)以及居民境外留學(xué)和旅游都獲得了實實在在的好處,。
金融業(yè)對內(nèi)對外開放促進了貿(mào)易投資便利化。自1996年人民幣經(jīng)常項目可兌換后,，逐步清理并取消強制結(jié)售匯制度,，減少了社會成本，增強了企業(yè)競爭力,；2008年開始對個人結(jié)匯和購匯實行年度5萬美元的總額管理,，便利留學(xué)和旅游用匯。人民幣資本項目可兌換也在有序推進,。按照國際貨幣基金組織標準,，我國85%的資本項目已處于基本可兌換以上水平。
金融業(yè)對內(nèi)對外開放提高了直接融資比重,，提升了我國在國際金融市場上的影響力,。針對中小企業(yè)融資難題，資本市場提供創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板等融資通道,。同時,，境內(nèi)機構(gòu)參與國際金融市場的通道大幅拓寬，境外機構(gòu)則通過QFII制度投資國內(nèi)市場,。打通國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源的聯(lián)系，使我國對外金融資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,。截至2012年底,，我國外匯儲備達到3.3萬億美元，對外金融凈資產(chǎn)超過1.74萬億美元,，分列全球第一,、第二位，在全球金融市場影響力持續(xù)上升,。金融業(yè)對內(nèi)對外開放還顯著增強了維護經(jīng)濟金融安全的能力,，提升了我國在國際金融事務(wù)中的話語權(quán),。目前,，我國已是世界銀行第三大股東國，國際貨幣基金組織份額排名在完成法律程序后也將上升至第三位,，國際金融地位穩(wěn)步提升,。
2.擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是全面深化改革的迫切要求和必然選擇
擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是提升金融業(yè)整體競爭力的迫切需要，是建設(shè)開放型大國經(jīng)濟的必由之路,，也是完善社會主義市場機制的內(nèi)在要求,。同時，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是更好地利用兩個市場,、兩種資源的有效途徑,，是提高我國國際影響力的必然選擇
我國金融業(yè)對內(nèi)對外開放已站在新的歷史起點上。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,，首先是提升金融業(yè)整體競爭力的迫切需要,。當前，我國金融業(yè)發(fā)展保持良好勢頭,，但也存在一些問題,，如金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放、農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后等,。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,，有利于在更高水平上引入競爭機制，提升我國金融業(yè)競爭力,。
其次,，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是建設(shè)開放型大國經(jīng)濟的必由之路。當前我國已成為全球第二大經(jīng)濟體,、第一大出口國,，相比而言,，金融業(yè)開放程度還相對較低。截至2012年末,，外資在中國銀行業(yè)市場份額占比不到2%,。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，有利于建設(shè)與開放型大國經(jīng)濟相匹配的金融體系,，更好地服務(wù)于改革開放的需要,。
第三，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是完善社會主義市場機制的內(nèi)在要求,。金融業(yè)對內(nèi)對外開放有利于打破壟斷和所有制約束,，取消歧視，形成良性競爭和激勵相容,，增強金融機構(gòu)的市場意識和成本觀念,。同時，金融業(yè)對內(nèi)對外開放可增強市場機制在金融資源配置中的決定性作用,，有利于明確政府的作用和邊界,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
第四,，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是更好地利用兩個市場,、兩種資源的有效途徑。實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,，有利于打通國內(nèi)外兩個市場資本流動渠道,；完善人民幣利率和匯率市場化形成機制，有利于理順宏觀價格信號,，提高資源配置效率,。
最后，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放是提高我國國際影響力的必然選擇,。我國是全球制造大國,、投資大國，但還不是金融大國,，缺乏對大宗商品和金融資產(chǎn)的定價主導(dǎo)權(quán),。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，有利于提升對大宗商品和金融資產(chǎn)價格的影響力,，更好地參與國際金融合作和政策協(xié)調(diào),，在國際金融規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，創(chuàng)造對我有利的國際環(huán)境,。
3.落實黨的十八屆三中全會部署,，進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外
對內(nèi)開放要借鑒國外有益經(jīng)驗，對外開放要一切從中國實際出發(fā)。核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,。包括提高金融業(yè)對內(nèi)對外開放標準,；健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新,；推進利率,、匯率市場化改革；推動資本市場雙向開放,；落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準,，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等
金融業(yè)對內(nèi)對外開放是一個有機整體，對內(nèi)開放要借鑒國外有益經(jīng)驗,，對外開放要一切從中國實際出發(fā),。核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在金融資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。
第一，提高金融業(yè)對內(nèi)對外開放標準,。要按準入前國民待遇和負面清單的原則,，擴大金融業(yè)高標準對內(nèi)對外開放，使外資金融機構(gòu)和民間資本可以在平等的市場環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場競爭,，由市場經(jīng)濟規(guī)律而不是行政管制選擇金融服務(wù)的提供者和出資方,。
第二，通過擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放健全多層次資本市場體系,，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品,。要推進股票發(fā)行注冊制改革,，發(fā)展和規(guī)范債券市場，穩(wěn)步拓展資本市場的深度和廣度,，提高直接融資比重,。繼續(xù)發(fā)展貨幣、外匯和黃金市場,，推動發(fā)展期貨和金融衍生產(chǎn)品市場,，逐步形成層次合理、功能互補的金融市場和產(chǎn)品體系,。
第三,，通過擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放推進市場機制改革。市場對金融資源配置的決定性作用必然要求利率,、匯率等宏觀價格由市場決定,。要擴大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間，不斷增強匯率彈性。要加快推進利率市場化,，逐步放開替代性金融產(chǎn)品價格,，逐步取消存款利率上限，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線,。
第四,，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,，加快實現(xiàn)資本項目可兌換,。要減少和取消不必要的行政審核，推出合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點,，推動境內(nèi)與境外資本和貨幣市場互聯(lián)互通,，最終實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。同時,，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系,。
第五，在擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放的同時落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準,。要借鑒發(fā)達市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),，并根據(jù)我國國情，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線,。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制,；主動參與國際金融監(jiān)管改革和標準制定,，加強國際合作；研究重要性金融機構(gòu)的認定標準和評估框架,，積極穩(wěn)妥推進巴塞爾協(xié)議Ⅲ,，提高銀行抗風險能力；健全證券市場制度,，完善以凈資本為核心的風險控制指標體系,。健全保險業(yè)償付能力監(jiān)管體系。
最后,，在擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放的同時加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保障市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。加快完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施,，完善金融企業(yè)財務(wù)制度,。