飽受爭(zhēng)議的延遲退休方案近期獲得新進(jìn)展,。
11月19日,，《國(guó)際金融報(bào)》記者獲悉，近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提出,，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
相關(guān)部門人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者透露,，“深化改革的重大戰(zhàn)略部署中,，社會(huì)保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩沖期,�,！�
CCVI中國(guó)價(jià)值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為，漸進(jìn)延遲退休年齡方案并不是切實(shí)解決國(guó)家養(yǎng)老問(wèn)題的最優(yōu)方法,，若想真正做到“老有所養(yǎng),，老有所依”，國(guó)家還需深入研究探討其他方案,，政府更需要為養(yǎng)老金問(wèn)題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,，不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。
過(guò)渡需要多久
《決定》中指出,，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,，確保參保人權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則,�,！稕Q定》中還提出,，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
不難看出,，國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行,，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。但緩沖期會(huì)什么時(shí)間點(diǎn)設(shè)立,，會(huì)有多長(zhǎng)的緩沖期,，目前并無(wú)實(shí)質(zhì)性消息。
有專家指出,，如今國(guó)家的養(yǎng)老金問(wèn)題已經(jīng)處于一個(gè)“時(shí)不待我”“刻不容緩”的階段,。“依照中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,，逐年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額,，并不能抵消養(yǎng)老金的未來(lái)支付壓力�,！�
根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示,，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額2011年達(dá)2.22萬(wàn)億元，這意味著如果不作調(diào)整,，養(yǎng)老金賬戶將越來(lái)越入不敷出,。
與此同時(shí)，崔新生指出,，隨著中國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì),，老有所養(yǎng)將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。記者了解到,，如今中國(guó)老年人口數(shù)量今年將達(dá)到2.02億,，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%，這意味著如果不延遲退休年齡,，適齡勞動(dòng)力的缺口將越來(lái)越大,。
“因而，不管是為了緩解養(yǎng)老金支付的壓力,，還是增加有效勞動(dòng)力的供給,，延遲退休已是大勢(shì)所趨�,！鄙鲜鰧＜已a(bǔ)充到,。
值得一提的是，有專業(yè)人士估計(jì),，退休年齡每延遲一年,，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元,。由此可見,，延遲退休年限確實(shí)可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。
反對(duì)之聲依舊
值得一提的是,，早在2008年11月,，延遲退休年齡方案就已經(jīng)被提出。
人力社保部社會(huì)保障研究所曾表示,，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡,，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始,，采取“小步漸進(jìn)”方式,，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲,。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲,。
2010年9月,，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。人保部副部長(zhǎng)王曉初表示,，有專家指出,，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
人力社保部對(duì)此一貫的回應(yīng)是,，延遲退休,，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月,，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定,，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問(wèn)題的新一輪爭(zhēng)論。此次十八屆三中全會(huì)更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前,。
顯然,，延遲退休將緩解國(guó)家養(yǎng)老壓力，但個(gè)人負(fù)擔(dān)將增加,。
接受記者采訪的一位姓萬(wàn)的教授對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示,，“延遲退休年限期內(nèi)，我們家庭生活負(fù)擔(dān)將會(huì)加重,�,！�
萬(wàn)教授認(rèn)為，對(duì)于腦力勞動(dòng)者,，延遲退休年齡可能不會(huì)對(duì)其生活造成過(guò)大的負(fù)面影響,，但是對(duì)于那些體力勞動(dòng)者，延遲退休的影響將更為明顯,。
“年紀(jì)一大,，我就不能繼續(xù)做清潔工了,，然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦,？”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對(duì)記者抱怨,。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決不了根本問(wèn)題,，這算是一個(gè)“以毒攻毒”的策略,，社保虧空只能通過(guò)非常規(guī)手段逐漸填補(bǔ)，普通百姓的權(quán)益可能要“被平均”,。
漸進(jìn)退休嘗試
面對(duì)民眾針對(duì)延遲退休年齡政策的反對(duì)之聲,，有專家解釋稱，國(guó)家不會(huì)一下把退休年齡延遲5年到65歲,�,！翱隙ㄊ且驖u進(jìn)推進(jìn)，比如對(duì)部分人群某個(gè)年齡段的先推行,，或者在某個(gè)地區(qū)先行試點(diǎn),。”
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,，漸進(jìn)式延遲退休的提法尚屬首次,，也將是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
與此同時(shí),，人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就《決定》中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀時(shí)指出,，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡,�,！凹偃缤诵菽挲g延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲,，第二年再延長(zhǎng)半歲,，以此類推�,！�
金維剛表示,，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”,，即經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施,。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,，逐步延長(zhǎng)退休年齡,，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
在崔新生看來(lái),，延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計(jì)”,，未來(lái)怎樣解決養(yǎng)老金問(wèn)題，還需要對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行一系列的改革,，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系,，需要的話，可以大力發(fā)展企業(yè)年金,。