由中國發(fā)改委,、財政部、農(nóng)業(yè)部等９部門歷時兩年多聯(lián)合編制完成的中國首部《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》１８日在華沙氣候大會上正式發(fā)布,。它標志著中國首次將適應(yīng)氣候變化提高到國家戰(zhàn)略的高度,，對提高國家適應(yīng)氣候變化綜合能力意義重大。
這一約２萬字的戰(zhàn)略引起與會各方關(guān)注,，它有什么特點,？
正視嚴峻挑戰(zhàn)
與全球氣候變化整體趨勢相對應(yīng)，中國平均氣溫明顯上升,。研究表明,，近１００年來,，中國年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值，近５０年尤其明顯,。降水和水資源時空分布更加不均,，區(qū)域降水變化波動加大，極端天氣氣候事件危害加劇,。２０世紀９０年代以來,，中國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟損失超過２０００多億元，死亡２０００多人,。
氣候變化已經(jīng)和持續(xù)影響到中國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件,。預(yù)計未來氣溫上升趨勢更加明顯，不利影響將進一步加劇,，如不采取有效應(yīng)對措施,，極端天氣氣候事件引起的災(zāi)害損失將更為嚴重。
該戰(zhàn)略指出,，中國政府重視適應(yīng)氣候變化問題,，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策和措施,，取得了積極成效,，但與此同時，它對存在的問題并不回避：適應(yīng)工作保障體系尚未形成,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足適應(yīng)要求,，敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升，生態(tài)系統(tǒng)保護措施亟待加強等,。
確立清晰目標
該戰(zhàn)略在指導(dǎo)思想中就指出,，要將適應(yīng)氣候變化的要求納入中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。戰(zhàn)略提出,，截至２０２０年中國適應(yīng)氣候變化的主要目標是：適應(yīng)能力顯著增強,，重點任務(wù)全面落實，適應(yīng)區(qū)域格局基本形成,。
適應(yīng)能力顯著增強是指,，主要氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性明顯降低,；社會公眾適應(yīng)氣候變化的意識明顯提高,，適應(yīng)氣候變化科學知識廣泛普及，適應(yīng)氣候變化的培訓和能力建設(shè)有效開展,；氣候變化基礎(chǔ)研究,、觀測預(yù)測和影響評估水平明顯提升，極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強,。適應(yīng)行動的資金得到有效保障,，適應(yīng)技術(shù)體系和技術(shù)標準初步建立并得到示范和推廣,。
重點任務(wù)全面落實是指，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準初步修訂完成,，應(yīng)對極端天氣氣候事件能力顯著增強,。農(nóng)業(yè)、林業(yè)適應(yīng)氣候變化相關(guān)的指標任務(wù)得到實現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力顯著提高,。森林、草原,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護,，荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成,，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,。海岸帶和相關(guān)海域的生態(tài)得到治理和修復(fù)。適應(yīng)氣候變化的健康保護知識和技能基本普及,。
適應(yīng)區(qū)域格局基本形成是指,，根據(jù)適應(yīng)氣候變化的要求，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃,，在不同地區(qū)構(gòu)建科學合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，使人民生產(chǎn)生活安全,、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到切實保障,。
提倡國際合作
這份戰(zhàn)略把進一步加強國際合作列為保障其實施的一項重要措施。它要求加強適應(yīng)氣候變化國際合作,，積極引導(dǎo)和參與全球性、區(qū)域性合作和國際規(guī)則設(shè)計,，構(gòu)建信息交流和國際合作平臺,，開展典型案例研究，與各方開展多渠道,、多層次,、多樣化的合作。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外企業(yè)和民間機構(gòu)間的適應(yīng)合作,，鼓勵中方人員到國際適應(yīng)氣候變化相關(guān)機構(gòu)中任職,。
它還繼續(xù)要求發(fā)達國家切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的義務(wù)，向發(fā)展中國家提供開展適應(yīng)行動所需的資金,、技術(shù)和能力建設(shè),；積極參與公約內(nèi)外資金機制及其他國際組織的項目合作，充分利用各種國際資金開展適應(yīng)行動,。
此外,，它提出要通過國際技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機制,，推動關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)，在引進,、消化,、吸收基礎(chǔ)上鼓勵自主創(chuàng)新，促進中國適應(yīng)技術(shù)的進步,。還要綜合運用能力建設(shè),、聯(lián)合研發(fā)、扶貧開發(fā)等方式,，與其他發(fā)展中國家深入開展適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗交流,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、荒漠化治理,、水資源綜合管理,、氣象與海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、有害生物監(jiān)測與防治,、生物多樣性保護,、海岸帶保護和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開展“南南合作”。