證監(jiān)會主席肖鋼今天上午在《財(cái)經(jīng)》年會開幕式上表示,，對資本市場未來的發(fā)展充滿信心，下一步資本市場會迎來一個難得的機(jī)遇,，要發(fā)展多渠道股權(quán)融資體系,、多層次股權(quán)市場，壯大主板,、豐富主板內(nèi)涵,，發(fā)展中小板，改革創(chuàng)業(yè)板,，擴(kuò)大新三板,，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，發(fā)展證券公司柜臺交易市場,。證券法必須進(jìn)行修改,。實(shí)施注冊制不等于證監(jiān)會不管，信息披露將加強(qiáng),。國際板當(dāng)前推出條件尚不成熟,。
發(fā)展多渠道股權(quán)融資體系
在談及如何貫徹三中全會關(guān)于推進(jìn)資本市場多渠道融資要求時，肖鋼表示：“下一步我認(rèn)為資本市場會迎來一個難得的機(jī)遇,，這是客觀上的,，你再用銀行貸款的杠桿已經(jīng)難以為繼了。我們講多渠道資本市場,，多層次資本市場是一個很廣的體系,，既包括股票，又包括債券,，還包括期貨,、期權(quán)和其他金融衍生品。多層次資本市場既包括場內(nèi)市場,，又包括交易所之外的場外市場,，既包括公募，股票肯定是公募了,，但是有的非定向也不叫公募,，同時又包括私募。就股權(quán)而言,，也要建立一個多渠道的股權(quán)融資的體系,，或者叫多層次的股權(quán)市場。”
“比如,，要進(jìn)一步壯大主板,，豐富主板內(nèi)涵。不要看主板市場大多是一些傳統(tǒng)的行業(yè),，下一步經(jīng)過一些轉(zhuǎn)型升級,，有些傳統(tǒng)的行業(yè)也會變?yōu)橐粋�戰(zhàn)略的新型的產(chǎn)業(yè)。所以主板大有可為,。”
“繼續(xù)發(fā)展中小板,，中小企業(yè)很多,。同時還要改革創(chuàng)業(yè)板，使得創(chuàng)業(yè)板的定位真正定位在支持成長型和創(chuàng)新型的中小企業(yè)上面,。創(chuàng)業(yè)板才搞了四年,，當(dāng)時開的時候我們總是很審慎，大家知道世界各國和地區(qū)創(chuàng)業(yè)板成功的不超過一半,，一半以上創(chuàng)業(yè)板最后沒搞成,。但是我覺得我們這四年來的時間證明，創(chuàng)業(yè)板還是成功的,。但是下一步還要繼續(xù)改革,，怎么樣使它成為一個支持成長型、創(chuàng)新型新平臺,，還有文章可做,。”
“我們要擴(kuò)大新三板,。大家都知道全國中小企業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),，我們簡稱新三板，現(xiàn)在已經(jīng)在向全國來擴(kuò)大,，將來新三板的企業(yè)更小了,，門檻就更低了，投資者的適當(dāng)性的管理也更嚴(yán)格了,，這有一套不同于主板,、創(chuàng)業(yè)板的制度�,！�
“最后還要規(guī)范和發(fā)展區(qū)域性的股權(quán)市場,。我們這幾年都在清理整頓各個地區(qū)的區(qū)域性的股權(quán)市場，在這個基礎(chǔ)上我們還要規(guī)范,，要把區(qū)域性的股權(quán)市場納入到多層次股權(quán)市場的體系當(dāng)中,。我們還要發(fā)展證券公司的柜臺交易市場，這也是有需求的�,！�
“總之,，通過多層次的體系才能夠適應(yīng)不同的融資者的需求，才能夠滿足不同的,，或者叫做多元化的投資者的需求,，把更多的儲蓄轉(zhuǎn)化為資本，來減輕我們的債務(wù)率,，或者叫杠桿率,，增加資本，這樣我們國家的經(jīng)濟(jì)就會為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展能夠奠定一個很好的基礎(chǔ),，從這個意義上,，我本人對資本市場未來的發(fā)展是充滿信心，要做的事情確實(shí)太多了,�,！�
國際板條件不成熟
“目前并沒有打算開國際板，當(dāng)前條件并不成熟,，”肖鋼表示,，講推進(jìn)資本市場的雙向開放，推進(jìn)資本市場的國際化,，并沒有打算現(xiàn)在就開國際版,，確實(shí)沒有研究。不過他表示：“市場化也必然要求國際化,，只有資本市場的雙向開放,，通過引進(jìn)來，走出去才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)市場化,。沒有國際化的市場很難形成一個真正的市場,。資本市場的開放是一個長期的、漸進(jìn)的過程,，
QFII加RQFII在股票的市值低于2%,，總得量還是小一點(diǎn)，今后還要進(jìn)一步的擴(kuò)大開放,，中國引進(jìn)來,，走出去要擴(kuò)大開放�,！�
“我們資本市場的價格形成機(jī)制還不完善,，可以說，市場價格還是扭曲的,，還不是由市場來決定的,。三高問題（高發(fā)行價,，高市盈率，高超募資金）,、二級市場炒新炒小炒差等現(xiàn)象仍比較突出,，造成資源配置的浪費(fèi)和錯配，”肖鋼指出,。
一股獨(dú)大現(xiàn)象需要得到改變,。肖鋼認(rèn)為，前幾年主要是國有企業(yè)上市,，國有企業(yè)一股獨(dú)大的現(xiàn)象自然比較普遍,。最近幾年增加了很多民營企業(yè)上市，但是,，我國的民營企業(yè)大多又是由家族企業(yè)演變而來,，所以它也存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象�,！斑@種情況產(chǎn)生了利用大股東優(yōu)勢地位侵害中小投資者權(quán)益的情況，也就是
“隧道效應(yīng)”,，通過挖隧道來掏空或獲取上市公司的利益,，損害尤其是中小投資者的權(quán)益�,！�
分紅回報水平不高,。肖鋼指出，上市公司也是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個反映,。上市公司募集了資金以后,，大部分都要擴(kuò)大規(guī)模，把資本支出搞得很大,，負(fù)債率很高,，所以上市公司的自由現(xiàn)金流是不足的，總體的回報也是不高的,。拿現(xiàn)金分紅而言,，主要是幾大上市銀行，在整個分紅中超過一半,。把幾大銀行,、兩大石油剔除后，其他上市公司分紅的比例就不是很高了,，分紅水平,、整體回報水平也不是很高了。
證券法需要修改
“現(xiàn)在中小投資者維權(quán)很難,，舉證也很難,，所以這個方面的司法體制,，賠償?shù)捏w制也要改革；另外如果我們要實(shí)行注冊制,，必須要修改現(xiàn)行的《證券法》,，所以，就能夠帶動我們修改完善現(xiàn)有的法律制度,，當(dāng)然不僅修改這一條,，隨之而來的還有其他的條款。所以,，《證券法》就必須要修改,。”證監(jiān)會主席肖鋼在“《財(cái)經(jīng)》年會2014”開幕式上做主旨演講時表示,。
證券法需要修改,。肖鋼指出，實(shí)行注冊制需要一系列的配套條件,�,！皠偛盼艺f注冊制改革是一個“牽一發(fā)而動全身的”，通過實(shí)行這個改革,，能夠促進(jìn)和帶動我們其他領(lǐng)域的改革,，比如說法律的修改，如果要實(shí)行注冊制,，必須要修改現(xiàn)行的《證券法》,，就能夠帶動修改完善現(xiàn)有的法律制度，當(dāng)然不僅修改這一條,，隨之而來的還有其他的條款,。所以《證券法》就必須要修改�,！�
在中小投資者保護(hù)這個方面,，肖鋼稱，如果不得到系統(tǒng)的加強(qiáng),，如果不構(gòu)建資本市場保護(hù)中小投資者的一套法律政策的體系,，改革推行也會遇到很多困難。現(xiàn)在中小投資者維權(quán)很難,，舉證也很難,，這個方面的司法體制，賠償?shù)捏w制也要改革,。
肖鋼以一個五指理論來強(qiáng)調(diào)法制的重要性,。資本市場有一個“五指理論”，大拇指是投資者,，老大,；食指是券商,、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所,；中指是媒體,；上市公司是無名指；證監(jiān)會是小拇指,�,！白C監(jiān)會是最小的，但是在拜佛作揖時小指是離佛最近的,，佛就是法,，所以證監(jiān)會要借用法律責(zé)任行使它的職責(zé)。證監(jiān)會在市場化職能改革我們要扮演小拇指的作用,，很小,，不大，但是它要有法律的權(quán)威,�,！�
肖鋼表示，未來證監(jiān)會職能的講轉(zhuǎn)到“兩維護(hù)一促進(jìn)”,。兩維護(hù)就是維護(hù)公平,、維護(hù)投資者，特別是中小投資者的權(quán)益,；通過兩維護(hù)促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，由過去的審批者,，轉(zhuǎn)變真正的監(jiān)管者,。
肖鋼指出，資本市場的改革要堅(jiān)持市場化,、法治化,、國際化的取向。20多年來,，中國的資本市場發(fā)展雖然取得了很大的成就,，但是在市場化方面做的還不夠，資本市場主要還是靠行政主導(dǎo)型的,，它的運(yùn)行機(jī)制還沒有完全市場化,。
肖鋼指出，現(xiàn)在各種形式的審批和備案的事項(xiàng)還是比較多,，盡管經(jīng)過幾輪的下放,，但是目前備案、審批的事項(xiàng)還是多,。而且除了備案審批的事項(xiàng)以外,，還有好多打引號的審批事項(xiàng),，比如有些事情要登記、驗(yàn)收,。這些都不利于激發(fā)市場的活力,，不能促進(jìn)市場主體公平、有效率的競爭,。
注冊制不等于不管 信批將加強(qiáng)
肖鋼指出,，證監(jiān)會會堅(jiān)定不移地推動注冊制改革，但千萬不要理解為登記,、備案,、生效。真正還權(quán)于市場,、投資者,，但不代表證監(jiān)會就不管了�,！案鱾�國家和地區(qū)實(shí)行注冊制改革做法都不完全一樣,。當(dāng)然，有一個基本的特點(diǎn),，就是說股票的發(fā)行一定要以信息披露為中心,，也就是說證監(jiān)會對發(fā)行人的信息披露的準(zhǔn)確性全面性要進(jìn)行審核，不對這個公司的投資價值和持續(xù)的盈利能力做出判斷,。證監(jiān)會仍然要加強(qiáng)對信息披露的監(jiān)管,，這方面還要進(jìn)一步的加強(qiáng)�,！�
再比如,，市場參與主體，券商,、會計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、發(fā)行人,、發(fā)行公司,，這些主體的責(zé)任要非常的明確，而且要有能力,�,！氨热缇腿獭⑼顿Y銀行來說,，現(xiàn)在有些投資銀行實(shí)際上能力是不夠的,，它要做IPO的項(xiàng)目，它沒那么多人力去做盡職調(diào)查,，內(nèi)部也缺乏強(qiáng)有力的會計(jì)師,、律師等專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持,，所以它做一個公司的IPO很難充分盡職，所以,，這個能力要加強(qiáng),。”
另外肖鋼表示,，我國直接融資的比重比較小,，怎么把高儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的形成和投資，是未來發(fā)展面臨的一個很大問題,。金融危機(jī)后中國政府出臺了刺激措施,，也主要運(yùn)用銀行貸款。建國64年,，前60年放了30萬億貸款,，后4年放了40萬億貸款，四年干的比60年的活還多,。最近這四年影子銀行也就是銀行表外融資,，通過信托、證券公司等等,，影子銀行還有20萬億,，如果加上40萬億貸款是60萬億，顯然主要是靠銀行信貸來拉動的,�,！拔艺J(rèn)為這條路走不下去了，大家都在討論我國負(fù)債率在升高,。負(fù)債率高這是一個事實(shí),，盡管有不同的計(jì)算口徑。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能再向這么高的負(fù)債率的水平來做了,，應(yīng)該說到了一個極限,�,！�
實(shí)事求是推進(jìn)改革不易
肖鋼表示,，實(shí)事求是地推進(jìn)改革很不容易�,！案母锉旧聿皇悄康�,，我們不能為改革而改革，解決問題才是目的,。改革必須從實(shí)際出發(fā),，立足于中國的國情，必須解放思想,，實(shí)事求是,。這句話大家聽得很多,，但實(shí)事求是我覺得很不容易做到，真正做到實(shí)事求是地推進(jìn)改革很不容易,�,！�
肖鋼指出，改革從來都是問題驅(qū)動和問題導(dǎo)向的,。就是說,，哪個地方問題比較多、矛盾比較大,、困難比較多,，哪個地方就需要改革。所以,，改革是沖著問題來的,，哪里有問題，哪里就有改革,。改革的目的,，就是要解決當(dāng)前存在的突出的問題。大家可以想一想,，如果哪一件事情大家都比較滿意,，運(yùn)行也比較順暢，這個時候恐怕沒有改革的動力了,。即使有些改革家想出了一些改革的主意,，恐怕也難以推行。
肖鋼指出,，兩個方面的情況是最不容易做到的,。“第一個方面,，就是對過去實(shí)踐證明行之有效的改革措施,，但是在今天新的條件下卻不再適用，現(xiàn)在要放棄,，這一點(diǎn)是很不容易做到的,。為什么？因?yàn)槲覀冞^去證明是對的,，實(shí)踐證明是有效的措施,，在新的條件下，要放棄這些措施很不容易,。這是作為人的思想的局限性是很難突破的,。第二方面，就是對未來要做的、必須要做的,、又是正確的事情,，但是在今天條件還不具備的時候，也要去做,，這一點(diǎn)也是很難的,。就是，看準(zhǔn)未來是必須要做的,，是正確的事情,，但是，把它提前到今天來做,，還不具備條件的時候,，就要充滿信心來做，要創(chuàng)造條件來做,。所以,，我覺得在改革當(dāng)中要做到這些非常困難，不容易,�,！�
肖鋼指出，改革必然觸動利益,，因而是一件冒風(fēng)險的事情,，這就需要勇氣和智慧�,！皼]有勇氣肯定談不上改革,，因?yàn)楦母锸呛軇?chuàng)新的事情，但是不講究策略和方法,，改革也難以成功,。所以，我們經(jīng)常講改革的膽子要大,，但是步子要穩(wěn),，還是要循序漸進(jìn)，漸進(jìn)式的改革,。衡量改革的成效最終要用時間來檢驗(yàn),。但是我們遇到一個很大的困難，就是改革的成效既要看當(dāng)前,，更要看長遠(yuǎn),，這是很不好衡量的,。有些改革的成效往往短期內(nèi)效果顯現(xiàn)不出來,，遇到困難可能就容易退出，或者叫搖擺,，或者叫反復(fù),，這是經(jīng)常發(fā)生的,。所以，我認(rèn)為對改革的成效,，需要放在一個比較長的時期來觀察和檢驗(yàn),。因此，改革要有一股韌勁,。