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基礎(chǔ)養(yǎng)老金“一視同仁體系”有了時(shí)間表
為整合各類(lèi)人員進(jìn)入中央統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定基礎(chǔ)
“十八屆三中全會(huì)對(duì)于社會(huì)保障制度方面的決議體現(xiàn)了公平性,、可持續(xù)性以及流動(dòng)性,�,！弊蛉�,，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏指出,。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善個(gè)人賬戶制度,，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,，確保參保人權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則,。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制�,！�
楊燕綏強(qiáng)調(diào),，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”這句話覆蓋了所有身份的國(guó)民，這意味著將陸續(xù)整合,。這為我國(guó)整合各類(lèi)人員進(jìn)入中央統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ),，也提供了契機(jī)。
去年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元,，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。
人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛指出,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的,，是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一,，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題；同時(shí),，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況,，提高基金承受能力和資金使用效率,；實(shí)行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任,，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng),，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌具有重要意義,，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性,，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,。
《決定》提出了“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系�,！睏钛嘟椪J(rèn)為,，上述內(nèi)容體現(xiàn)了可持續(xù)性。
在體現(xiàn)可持續(xù)性上,，《決定》還提出“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度,，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督,，推進(jìn)基金市場(chǎng)化,、多元化投資運(yùn)營(yíng)�,！�
“只有建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、投資運(yùn)營(yíng)策略、受托人制度,，才能做好個(gè)人賬戶,，才能分擔(dān)財(cái)政所承受的人口老齡化加快所帶來(lái)的養(yǎng)老金支出壓力�,！睏钛嘟椫赋�,，“反過(guò)來(lái)，養(yǎng)老金通過(guò)科學(xué)的受托人制度,，進(jìn)入資本市場(chǎng),，將使整個(gè)資本市場(chǎng)得到改善，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)投資者所占比例增加,，意味著資本市場(chǎng)規(guī)模也可以不斷擴(kuò)大,。”
“這就是老人通過(guò)資本市場(chǎng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的渠道,�,！睏钛嘟棌�(qiáng)調(diào)。
值得注意的是,，《決定》將社會(huì)保障制度與其他各項(xiàng)改革相結(jié)合,，如提出“制定實(shí)施免稅,、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系,�,！�
楊燕綏指出，在此之前,，我國(guó)社會(huì)保障制度只是完成了框架的搭建,，以后將進(jìn)入到完整的社會(huì)保障體系建設(shè)。并且是結(jié)合了財(cái)稅制度改革,、收入分配改革的漸進(jìn)式推進(jìn),。”
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為,，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度是一個(gè)涉及面廣,、利益調(diào)整較大的艱巨任務(wù)，與行政體制,、金融稅制,、新型城鎮(zhèn)化等一系列改革緊密關(guān)聯(lián)，只有充分考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù),，減少盲目性,、增加理性，減少特權(quán),、增加平等,，才可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。