少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

地方債藏匿手段曝光:玩10個瓶子9個蓋資金游戲
2013-11-19   作者:記者 夏心愉  來源:第一財經(jīng)日報
分享到:
【字號

    地方債“狡兔三窟”“史上最嚴(yán)”審計逼其現(xiàn)形。新一輪地方債審計監(jiān)管煉就“火眼金睛”,資產(chǎn)“虛胖”,、工程墊資、外單位欠款難逃法眼   

  “確實比以往嚴(yán),而且審計部門太聰明了,,我們以往增資產(chǎn)和藏負(fù)債的‘死角’,,這次都被挖出來了�,!蹦车爻峭豆疽幻Y深財務(wù)管理人士對《第一財經(jīng)日報》記者說,。

  他在其電腦上打開了幾張“地方政府債務(wù)明細(xì)表”和“融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險分析表”,指著“債權(quán)人類別”的下拉菜單和“期末資產(chǎn)情況”兩個項目,,對本報記者稱,,他是第一次見到如此細(xì)致的科目分類。

  隨著7月下旬國家審計署宣告政府性債務(wù)審計將全面開展,,這場被稱為“史上最嚴(yán)”的政府債務(wù)審計將此前地方政府債務(wù)的一些灰色地帶照亮,。本報記者走訪江浙多地一線財務(wù)人員發(fā)現(xiàn),通過“外單位”名目騰挪賬目,、“借殼貸款”,、墊資施工、借新還舊,、向居民集資等手段隱匿負(fù)債,,通過列入不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產(chǎn)虛增資產(chǎn),這幾種常見的債務(wù)藏匿手段被逼現(xiàn)形,。

  債務(wù)類型細(xì)致分門別類

  在債務(wù)明細(xì)表的“債權(quán)人類別及融資方式”一項中,,本報記者看見了長長的自動下拉菜單。除了細(xì)分到各類授信機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)“銀行貸款”,、傳統(tǒng)“信托融資”,,包括外債轉(zhuǎn)貸、國債轉(zhuǎn)貸和綜合開發(fā)借款的“上級財政”類融資,,包括地方政府債,、企業(yè)債、短融,、中票的“發(fā)行債券”,,各類證券及保險業(yè)的金融機(jī)構(gòu)融資之外,還有各地新開發(fā)的融資渠道,,如“融資租賃”,、“回購”(BT)等,。

  更讓上述財務(wù)管理人士大呼“頭痛”的是,這一下拉菜單中還明確列有“后三項”:“其他單位和個人(拖欠/其他)”,、“墊資施工,、延期付款”和“集資”。

  “這樣細(xì)致的分門別類我還是第一次遇上,�,!彼嬖V本報,以往其定期做賬或接受有關(guān)部門審賬,,對于債務(wù)類型也就僅僅區(qū)分到銀行貸款,、債券籌資、財政借款,、BT/BOT,,對銀行貸款再分列固定資產(chǎn)貸款和流動資產(chǎn)貸款,余下的債務(wù)就統(tǒng)統(tǒng)劃歸為“其他”一個部類,。而對于“其他”里的細(xì)賬目,,似乎除了城投公司自己肚子里有賬之外,外部門很難逐筆看清,;因此,,用該財務(wù)管理人士的話說,“里頭大有文章”,。

  而這次審計,,監(jiān)管部門對債務(wù)類型的劃定使“表外”負(fù)債和違規(guī)集資無藏身之處,尤其是“后三項”,。

  “外單位往來款項”之謎

  “后三項”中,,“其他單位和個人(拖欠/其他)”是一個新統(tǒng)計分類。

  “原本,,我們可以通過‘外單位’的名目騰挪一些賬目,,但現(xiàn)在變難了�,!鄙鲜鲐攧�(wù)管理人士說,。

  該人士舉了一個“借殼貸款”的例子:如果城投公司本身因為各家銀行地方債務(wù)類信貸規(guī)模管控而借貸困難,為了“搞來資金”,,個別城投會“借殼貸款”,,尋找具有國有背景的、可獲得大額授信的企業(yè)去貸款,,而貸款所需的抵押物(一般為批一塊地)則由城投負(fù)責(zé)提供,。

  外部企業(yè)獲得貸款后,由于實質(zhì)資金需求者還是城投公司,,由此外部企業(yè)會繞一圈公司賬目最后把資金打給城投公司,,形成實質(zhì)性的地方債,。

  “但是在會計賬目里,我們會做成負(fù)債項下的外單位的往來款項,�,!痹撊耸康莱隽舜饲安僮髦械乃闹貎�(nèi)幕。

  其一,,由于往來科目的使用管理并不嚴(yán)格,,而資金也并不一定一次性劃進(jìn)或劃出,甚至可能在幾個相關(guān)公司間有進(jìn)出,,由此,,這筆賬目的會計做賬往往沒有銀行貸款那么清晰,有時也存在部分漏報的現(xiàn)象,。

  其二,,在上述案例里,,城投提供了擔(dān)保物,,“還可以悄悄在‘資產(chǎn)’項下增加一筆”,他說,。

  其三,,該財務(wù)管理人士表示,在應(yīng)對審計的時候,,由于外部企業(yè)本身已經(jīng)被統(tǒng)計了一次借貸,,因此為了避免重復(fù)統(tǒng)計,這筆款項就有理由不被上報為城投公司的地方政府類負(fù)債,。

  其四,,比上述更為激進(jìn)的操作方式是,外部貸款企業(yè)甚至可以不劃賬給城投,,而是直接單獨(dú)開一個賬戶,,并將此賬戶交由城投公司實際使用,而城投公司在還款時也將資金打入該賬戶,。

  但是在“史上最嚴(yán)”的本輪審計中,,由于債務(wù)類型的細(xì)致劃分,使得一些“伎倆”被識破,。更值得注意的是,,本輪審計還將地方政府負(fù)有的債務(wù)由過去的“一刀切”首次分門別類劃分為“負(fù)有償還責(zé)任”、“負(fù)有擔(dān)保責(zé)任”,、“負(fù)有其他責(zé)任”多個類別,。這其中,地方政府通過新的舉債主體所形成的地方政府性債務(wù),,就會在“火眼金睛”的監(jiān)管面前無處藏匿,。

  “墊資施工”和“集資”

  在“后三項”里,,還有“墊資施工”和“集資”,其中“墊資施工”在基層政府操作中也屢見不鮮,。

  本報記者走訪的另一地級市下轄區(qū)的平臺公司一名會計稱,,他就曾將公司原本就有的資金缺口處理成一項政府工程的建設(shè)費(fèi)用,但實際上,,平臺公司從一開始就沒有真正支付工程款,,而是由建筑企業(yè)墊資承包,至今沒有清償拖欠款,。而在賬目上,,拖欠的款項是“隱形”的。

  在他看來,,其中有兩個深層次原因,。第一,一些政府背景的項目在立項和施工等環(huán)節(jié)信息并不完全公開透明,,市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制也并不健全,。有的施工方因為相對“弱勢”不得不答應(yīng)一些不合理墊資要求,有的施工方則為了賺取墊資的高息甘冒風(fēng)險,,而也有施工單位的領(lǐng)導(dǎo)實則和政府部門有一定利益關(guān)聯(lián),。

  在這一資金利益鏈條里,被拖欠工程款的施工方也有其對策:對下游拖欠材料供應(yīng)商或是分包單位的費(fèi)用,。由此,,很多基層政府地方債相關(guān)債務(wù)鏈條“一團(tuán)亂麻”,難以完全厘清,。

  這名會計還表示,,當(dāng)?shù)胤秸脚_的融資越來越難,個別平臺公司事實上已經(jīng)玩起了“10個瓶子9個蓋”的資金游戲,,依靠后一筆融資償還前一筆債務(wù),,或是在上級審計單位查賬前,由當(dāng)?shù)卣芭鷹l”從其他國有背景企業(yè)調(diào)撥一筆資金把缺口臨時填上,。

  在這種資金調(diào)度中,,也形成了不少的“墊資施工”不入資產(chǎn)負(fù)債表。更甚者,,極個別地方還出現(xiàn)了虛假立項,,或是同一個在施工項目在應(yīng)對審計部門現(xiàn)場檢查時“一女二嫁”。

  面對表情驚訝的記者,,該會計語氣淡定:“每次突擊審計前,,直尺、刀片、膠水都堆在辦公桌上,,項目內(nèi)容被重新粘貼后復(fù)印,,小車準(zhǔn)備好直接把下來檢查的領(lǐng)導(dǎo)帶去一塊整理好的用地,地旁邊的項目指示牌換一塊,,就這樣讓他‘逐筆見賬’,、‘逐項見物’”。

  此外,,也有極個別地方的政府平臺公司開始向當(dāng)?shù)鼐用窦Y,。“有的是面向特定人群,,通過‘委托理財’的方式,。”上述會計說,。雖然特定人群及其親友也與融資平臺簽訂委托貸款協(xié)議,,但協(xié)議沒有明確投資項目、沒有向投資人披露財務(wù)信息,,僅是一種程序性,、格式化的協(xié)議。

  不過,,原本自作聰明藏匿負(fù)債的個別地方政府平臺,,卻未料在新一輪審計中,,監(jiān)管部門已識破這些“手法”,。監(jiān)管日趨嚴(yán)格,審計日趨細(xì)致,,也讓“后三項”的灰色地帶被照亮,。

  “虛胖”資產(chǎn)的“瘦身”

  上述某地城投公司財務(wù)管理人士還向本報強(qiáng)調(diào),在新一輪審計的“融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險分析表”中,,“期末資產(chǎn)情況”一欄除了需列出期末資產(chǎn)總額外,,還需分列“不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)總額”,后者包括機(jī)關(guān)辦公樓,、學(xué)校,、醫(yī)院、公園,、市政道路等公益性資產(chǎn),。

  該財務(wù)管理人士告訴本報,這些公益性資產(chǎn)本來在統(tǒng)計融資平臺總資產(chǎn)時會被包括進(jìn)去,,由此妝點報表,,更易獲得融資。

  本報記者查閱相關(guān)論著時發(fā)現(xiàn),,中國管理科學(xué)研究院特約研究員,、曾任職于江蘇淮安市審計局的周林林曾對融資平臺做過系統(tǒng),、深入的研究。他在一份論著中提出須將“扭曲了的會計信息恢復(fù)其本來面目”,。在接受本報電話采訪時,,周林林表示,要清除融資平臺會計信息中的兩種“水分”,。

  他表示,,首先是“剔除虛假注資的不具有實質(zhì)控制權(quán)的行政、事業(yè)單位資產(chǎn),。平臺公司即使對一些學(xué)校,、醫(yī)院等不具備實質(zhì)控制權(quán),地方政府有時也會用一紙公文劃給平臺公司,,造成賬面總資產(chǎn)‘虛胖’”,。

  而這種“虛胖”在新一輪審計中已被審計部門的“火眼金睛”所格外關(guān)注。

  其次,,周林林還告訴本報,,很多平臺公司承擔(dān)的政府項目完工后,既不編制竣工財務(wù)決算,,也不沖銷政府撥入的建設(shè)資金,,而是長期累積掛賬,這是導(dǎo)致融資平臺的賬面資產(chǎn)總額虛高,、資產(chǎn)負(fù)債表失真的另一個原因,。

  周林林建議,通過新一輪審計,,應(yīng)督促地方平臺公司將已完工交付的政府建設(shè)項目與政府撥入的資金同時核銷,,消除資產(chǎn)總額中的“水分”。

  2011年年初,,國家審計署曾對全國省,、市、縣三級政府性債務(wù)全面審計,,審計結(jié)果顯示,,三級政府截至2010年底的政府債務(wù)余額為10.71萬元,其中融資平臺公司債務(wù)4.97萬億元,,占比46.38%,。

  雖然新一輪審計的最終結(jié)果仍未公布,但從基層從業(yè)人員的直觀感受來看,,“本輪審計的結(jié)果將更為真實反映客觀實際”,,上述財務(wù)管理人士預(yù)計。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片,、音視頻稿件,,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),,不得以任何形式刊載、播放,。
 
集成閱讀:
· 化解地方債風(fēng)險關(guān)鍵是約束有形之手 2013-11-06
· 地方債審計收官 全國四級政府負(fù)債總額或超14萬億 2013-10-29
· 人民日報談地方債怪相:地方欠債越多 官員提拔越快 2013-10-28
· 治理地方債須財政開支透明化 2013-10-21
· 地方債審計近尾聲 業(yè)內(nèi)預(yù)計高于10.7萬億元 2013-10-17
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報協(xié)議授權(quán),,禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號