9月29日,，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則明確指出,，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，其中包括放寬投資準(zhǔn)入,、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等三大內(nèi)容。多位專(zhuān)家接受采訪時(shí)認(rèn)為,，開(kāi)放促進(jìn)改革,，先行先試的自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)田，未來(lái)將多點(diǎn)開(kāi)花,，成熟一個(gè)批復(fù)一個(gè),。而在放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，金融改革將是外資進(jìn)入中國(guó)和人民幣對(duì)外投資的重要先鋒,。
數(shù)量：未來(lái)或遍地開(kāi)花
《決定》指出,，“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好,、管理好,，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)�,！�
對(duì)此,，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍表示，在這樣一個(gè)重要決議中專(zhuān)門(mén)有一段對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)調(diào),，說(shuō)明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要,，列入了未來(lái)10年改革的重大日程，是服務(wù)于改革全局的,。
劉勝軍認(rèn)為,，未來(lái)在條件成熟時(shí)，可能會(huì)有更多的地方開(kāi)展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn),�,！艾F(xiàn)在已經(jīng)有廣東等地方在申請(qǐng)，我想接下來(lái)中央可能會(huì)再批一些自貿(mào)區(qū),。”
國(guó)泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜也對(duì)上證報(bào)記者表示,，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是此次三中全會(huì)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)的一大預(yù)期,。“未來(lái),，自貿(mào)區(qū)將有點(diǎn)像上世紀(jì)八九十年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣,，除了上海，其他地區(qū)也會(huì)增設(shè)一些自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)放,�,！�
事實(shí)上，在上海自貿(mào)區(qū)方案通過(guò)后,，包括天津,、重慶、舟山,、廣東前海,、橫琴等地區(qū)均紛紛表示要申報(bào)自貿(mào)區(qū)。有未經(jīng)證實(shí)的消息稱(chēng),，天津?yàn)I海新區(qū)已完成所有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的文件,，而廣東的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案已上報(bào)中央。
“自貿(mào)區(qū)不會(huì)只有上海一個(gè),，天津,、重慶等地都在申請(qǐng)�,！绷植梢苏J(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)會(huì)是未來(lái)一個(gè)階段中國(guó)改革開(kāi)放的新模式，或試驗(yàn)田,。它可能會(huì)遍地開(kāi)花,，成為很多省市帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)外交流的試驗(yàn)田。
劉勝軍則認(rèn)為,，接下來(lái)即使要批,，相關(guān)部門(mén)也可能會(huì)等上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之后，才考慮增設(shè),�,！叭绻虾５姆桨付紱](méi)有搞得很清楚的話，其他地方倉(cāng)促去搞自貿(mào)區(qū)是比較盲目的,�,！眲佘姺Q(chēng)，“更重要的不是把上海的經(jīng)驗(yàn)拷貝到天津,、重慶或者廣東,，關(guān)鍵是要把上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)拷貝到全國(guó)，這才是真正的意義所在,�,！�
另一位券商人士也表示，短期內(nèi)跨區(qū)域推行與上海模式一致的自貿(mào)區(qū)可能性不大,，但根據(jù)地方特點(diǎn),，利用地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色自貿(mào)區(qū)或會(huì)陸續(xù)申報(bào)。
模式：多元化與開(kāi)放合作
除了數(shù)量、地域方面的擴(kuò)容,，專(zhuān)家還普遍認(rèn)為,，《決定》精神顯示未來(lái)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展模式上也會(huì)多元化。
在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,，《決定》提到,，要堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊,、多邊,、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn),，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管,、檢驗(yàn)檢疫等管理體制,，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù),、政府采購(gòu),、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
林采宜指出,，“自貿(mào)區(qū)模式會(huì)多元化。比如說(shuō)一些內(nèi)陸延邊地區(qū),，將以雙向投資和貿(mào)易為主,，但是上海將以金融和航運(yùn)為主，不同的口岸和不同的自貿(mào)區(qū),，特點(diǎn)不同,，模式也會(huì)不一樣�,！�
“市場(chǎng)現(xiàn)在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)非常期待,，希望接下來(lái)的金融改革能取得比較大膽的突破。我們都在等待具體細(xì)則的出來(lái),�,！眲佘娬f(shuō)。
在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,，《決定》中還有一句表述頗為引人關(guān)注,，即“擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作”,。林采宜認(rèn)為，該條內(nèi)容頗具看點(diǎn)，“預(yù)期將來(lái)我們?cè)陔x岸金融中心這塊,，香港的離岸人民幣可能和上海自貿(mào)區(qū)之間會(huì)發(fā)生對(duì)流,。”
目前全球人民幣離岸市場(chǎng)的資金池約為1.2萬(wàn)億元,，其中香港占9000億,，占整體的75%。不過(guò),，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在香港，人民幣可投資的產(chǎn)品非常有限,，香港離岸人民幣市場(chǎng)還需進(jìn)一步完善,，其中最急迫的舉措之一就是構(gòu)建人民幣回流機(jī)制。
林采宜認(rèn)為,，在《決定》內(nèi)容預(yù)期下,，預(yù)計(jì)境內(nèi)與港澳臺(tái)地區(qū)在外貿(mào)、金融合作方面會(huì)有新的更具體的政策出來(lái),�,！拔磥�(lái)可能會(huì)有一些港澳地區(qū)的機(jī)構(gòu)到內(nèi)地，把人民幣流通到內(nèi)地來(lái),，還可能有一些港澳地區(qū)的金融和貿(mào)易機(jī)構(gòu)到上海自貿(mào)區(qū)來(lái)設(shè)立金融機(jī)構(gòu),。”
外資：準(zhǔn)入與國(guó)際接軌
除了加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),，《決定》關(guān)于“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的另一大亮點(diǎn)是放寬投資準(zhǔn)入,。《決定》指出,，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),，保持外資政策穩(wěn)定、透明,、可預(yù)期,。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),，“放寬對(duì)外投資是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)背景下順理成章的,，也是投資體制改革的組成部分�,！边@說(shuō)明隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快,，我國(guó)在國(guó)際收支平衡上的駕馭能力更強(qiáng)，不懼怕外資對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊,。
服務(wù)業(yè)是放寬外資準(zhǔn)入的重要領(lǐng)域,，《決定》規(guī)定推進(jìn)金融,、教育、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè),。
“外商服務(wù)業(yè)在華的交易規(guī)模沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，放寬準(zhǔn)入不擔(dān)心市場(chǎng)被壟斷,�,！泵沸掠f(shuō)。
發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合室主任王海峰對(duì)此表示,，確定領(lǐng)域之后,，政府審批環(huán)節(jié)可以剔除負(fù)面清單中的很多項(xiàng)目，改革頭緒更清晰,，行政效率也更高,。
在放寬投資準(zhǔn)入方面，《決定》中還包括“擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資,，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位,，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資,、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資,、聯(lián)合投資等”,。
王海峰認(rèn)為，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家接軌,，放開(kāi)投資既包括外資進(jìn)入,，也包括國(guó)民自由出去投資，實(shí)質(zhì)上就是“資本賬戶(hù)的放開(kāi)”,。在投資自由化引導(dǎo)下,，允許以創(chuàng)新方式到境外開(kāi)展各種形式投資�,！皩�(duì)外投資不外乎三種,，綠地投資、股權(quán)投資和利潤(rùn)再投資,，而利潤(rùn)再投資通過(guò)離岸金融可以規(guī)避現(xiàn)有監(jiān)管體制,，放開(kāi)之后,，監(jiān)管反而更方便�,！�
關(guān)鍵：金融領(lǐng)域開(kāi)放
對(duì)于《決定》中提出未來(lái)要考慮發(fā)展多邊和雙邊的區(qū)域開(kāi)放合作,，劉勝軍認(rèn)為，這是中國(guó)加大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)非常重要的步驟,。中國(guó)和瑞士已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，而未來(lái)可能會(huì)和很多國(guó)家地區(qū)簽訂這樣的協(xié)定,。
“區(qū)域協(xié)定是以另一種形式推動(dòng)全球貿(mào)易體系繼續(xù)向前,，因?yàn)槎喙睾线t遲沒(méi)有進(jìn)展，全世界等不及了,�,！敝袊�(guó)入世談判首席談判代表龍永圖曾對(duì)上證報(bào)記者如是說(shuō)。
《決定》提到,，加快沿邊開(kāi)放步伐,，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市,、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái),、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策,。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè),，形成全方位開(kāi)放新格局。
對(duì)此,，王海峰認(rèn)為,，要用新的機(jī)制，包括最近提出的中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，通過(guò)雙邊或區(qū)域,、多邊合作全面推動(dòng)開(kāi)放。而近些年的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已超出過(guò)去單純的貿(mào)易范疇,，既包括貿(mào)易也包括投資,，更應(yīng)該向金融領(lǐng)域延伸。
他表示,，對(duì)外資開(kāi)放的首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)資開(kāi)放,，尤其是金融領(lǐng)域的開(kāi)放，加快對(duì)民資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放,。以民資為主題的金融機(jī)構(gòu)可以更多支持民企到海外投資,�,！拔磥�(lái)，在貿(mào)易領(lǐng)域,，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際貿(mào)易再融資和再保險(xiǎn),，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享受同等待遇�,！�
林采宜也認(rèn)為,，中國(guó)未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放不像以前那樣，完全建立在商品流通的基礎(chǔ)上,，而是可能會(huì)有多種形式,，有的地方以服務(wù)貿(mào)易為主，有的則以金融開(kāi)放為主,，以及其他各種各樣的要素流動(dòng)形式都可能出現(xiàn),。這也是自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域改革特別引人注目的原因。
■各方聲音
■中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍：
在這樣一個(gè)重要決議中專(zhuān)門(mén)有一段對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)調(diào),，說(shuō)明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要,，列入了未來(lái)10年改革的重大日程，是服務(wù)于改革全局的,。未來(lái)在條件成熟時(shí),，可能會(huì)有更多的地方開(kāi)展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)。
■國(guó)泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜：
自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是此次三中全會(huì)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)的一大預(yù)期,。自貿(mào)區(qū)不會(huì)只有上海一個(gè),，天津、重慶等地都在申請(qǐng),。自貿(mào)區(qū)會(huì)是未來(lái)一個(gè)階段中國(guó)改革開(kāi)放的新模式,，或試驗(yàn)田。它可能會(huì)遍地開(kāi)花,，成為很多省市帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)外交流的試驗(yàn)田,。
■商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育：
放寬對(duì)外投資是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分,。這說(shuō)明隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快,，我國(guó)在國(guó)際收支平衡上的駕馭能力更強(qiáng)，不懼怕外資對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊,。
■發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合室主任王海峰：
與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌,，放開(kāi)投資既包括外資進(jìn)入，也包括國(guó)民自由出去投資,，實(shí)質(zhì)上就是“資本賬戶(hù)的放開(kāi)”,。在投資自由化引導(dǎo)下，允許以創(chuàng)新方式到境外開(kāi)展各種形式投資,。對(duì)外資開(kāi)放的首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)資開(kāi)放,，尤其是金融領(lǐng)域的開(kāi)放,，加快對(duì)民資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。以民資為主題的金融機(jī)構(gòu)可以更多支持民企到海外投資,。