9月29日,，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌�,！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則明確指出,，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，其中包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等三大內(nèi)容,。多位專家接受采訪時認(rèn)為，開放促進(jìn)改革，先行先試的自貿(mào)區(qū)作為試驗田,，未來將多點開花,，成熟一個批復(fù)一個。而在放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域,，金融改革將是外資進(jìn)入中國和人民幣對外投資的重要先鋒,。
數(shù)量：未來或遍地開花
《決定》指出，“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,，要切實建設(shè)好,、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗,。在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū),�,！�
對此，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示,，在這樣一個重要決議中專門有一段對上海自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)調(diào),，說明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要，列入了未來10年改革的重大日程,，是服務(wù)于改革全局的,。
劉勝軍認(rèn)為，未來在條件成熟時,，可能會有更多的地方開展自貿(mào)區(qū)試驗,。“現(xiàn)在已經(jīng)有廣東等地方在申請,，我想接下來中央可能會再批一些自貿(mào)區(qū),。”
國泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜也對上證報記者表示,，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是此次三中全會在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)的一大預(yù)期�,！拔磥�,，自貿(mào)區(qū)將有點像上世紀(jì)八九十年代中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，除了上海,，其他地區(qū)也會增設(shè)一些自貿(mào)區(qū),，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開放�,！�
事實上,，在上海自貿(mào)區(qū)方案通過后，包括天津、重慶,、舟山,、廣東前海、橫琴等地區(qū)均紛紛表示要申報自貿(mào)區(qū),。有未經(jīng)證實的消息稱,，天津濱海新區(qū)已完成所有申報自貿(mào)區(qū)的文件，而廣東的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案已上報中央,。
“自貿(mào)區(qū)不會只有上海一個,，天津、重慶等地都在申請,�,！绷植梢苏J(rèn)為，自貿(mào)區(qū)會是未來一個階段中國改革開放的新模式,，或試驗田,。它可能會遍地開花，成為很多省市帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對外交流的試驗田,。
劉勝軍則認(rèn)為,，接下來即使要批，相關(guān)部門也可能會等上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有了實質(zhì)性進(jìn)展之后,，才考慮增設(shè),。“如果上海的方案都沒有搞得很清楚的話,，其他地方倉促去搞自貿(mào)區(qū)是比較盲目的,。”劉勝軍稱,，“更重要的不是把上海的經(jīng)驗拷貝到天津,、重慶或者廣東，關(guān)鍵是要把上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗拷貝到全國,，這才是真正的意義所在,。”
另一位券商人士也表示,，短期內(nèi)跨區(qū)域推行與上海模式一致的自貿(mào)區(qū)可能性不大,，但根據(jù)地方特點，利用地方區(qū)位優(yōu)勢的特色自貿(mào)區(qū)或會陸續(xù)申報,。
模式：多元化與開放合作
除了數(shù)量,、地域方面的擴(kuò)容，專家還普遍認(rèn)為,，《決定》精神顯示未來自貿(mào)區(qū)在發(fā)展模式上也會多元化,。
在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，《決定》提到，要堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則,，堅持雙邊,、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點,，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入,、海關(guān)監(jiān)管,、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù),、投資保護(hù),、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判,，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
林采宜指出，“自貿(mào)區(qū)模式會多元化,。比如說一些內(nèi)陸延邊地區(qū),，將以雙向投資和貿(mào)易為主，但是上海將以金融和航運為主,，不同的口岸和不同的自貿(mào)區(qū),，特點不同，模式也會不一樣,�,！�
“市場現(xiàn)在對上海自貿(mào)區(qū)非常期待，希望接下來的金融改革能取得比較大膽的突破,。我們都在等待具體細(xì)則的出來,。”劉勝軍說,。
在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,，《決定》中還有一句表述頗為引人關(guān)注，即“擴(kuò)大對香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作”,。林采宜認(rèn)為，該條內(nèi)容頗具看點,，“預(yù)期將來我們在離岸金融中心這塊，香港的離岸人民幣可能和上海自貿(mào)區(qū)之間會發(fā)生對流,�,！�
目前全球人民幣離岸市場的資金池約為1.2萬億元，其中香港占9000億，占整體的75%,。不過,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在香港,，人民幣可投資的產(chǎn)品非常有限,，香港離岸人民幣市場還需進(jìn)一步完善，其中最急迫的舉措之一就是構(gòu)建人民幣回流機(jī)制,。
林采宜認(rèn)為,，在《決定》內(nèi)容預(yù)期下，預(yù)計境內(nèi)與港澳臺地區(qū)在外貿(mào),、金融合作方面會有新的更具體的政策出來,。“未來可能會有一些港澳地區(qū)的機(jī)構(gòu)到內(nèi)地,，把人民幣流通到內(nèi)地來,，還可能有一些港澳地區(qū)的金融和貿(mào)易機(jī)構(gòu)到上海自貿(mào)區(qū)來設(shè)立金融機(jī)構(gòu)�,！�
外資：準(zhǔn)入與國際接軌
除了加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),，《決定》關(guān)于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的另一大亮點是放寬投資準(zhǔn)入�,！稕Q定》指出,，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期。
對此,，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育接受上證報記者采訪時說,，“放寬對外投資是開放經(jīng)濟(jì)背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分,�,！边@說明隨著人民幣國際化進(jìn)程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強(qiáng),，不懼怕外資對重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊,。
服務(wù)業(yè)是放寬外資準(zhǔn)入的重要領(lǐng)域，《決定》規(guī)定推進(jìn)金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計,、會計審計、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。
“外商服務(wù)業(yè)在華的交易規(guī)模沒有優(yōu)勢,，放寬準(zhǔn)入不擔(dān)心市場被壟斷,。”梅新育說,。
發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)綜合室主任王海峰對此表示,，確定領(lǐng)域之后，政府審批環(huán)節(jié)可以剔除負(fù)面清單中的很多項目,，改革頭緒更清晰,，行政效率也更高。
在放寬投資準(zhǔn)入方面,，《決定》中還包括“擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資,，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作,，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目,，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y,、證券投資,、聯(lián)合投資等”。
王海峰認(rèn)為,，與國際發(fā)達(dá)國家接軌,，放開投資既包括外資進(jìn)入，也包括國民自由出去投資,，實質(zhì)上就是“資本賬戶的放開”,。在投資自由化引導(dǎo)下，允許以創(chuàng)新方式到境外開展各種形式投資,�,！皩ν馔顿Y不外乎三種，綠地投資,、股權(quán)投資和利潤再投資,，而利潤再投資通過離岸金融可以規(guī)避現(xiàn)有監(jiān)管體制，放開之后,，監(jiān)管反而更方便,。”
關(guān)鍵：金融領(lǐng)域開放
對于《決定》中提出未來要考慮發(fā)展多邊和雙邊的區(qū)域開放合作,，劉勝軍認(rèn)為,，這是中國加大對外開放的一個非常重要的步驟,。中國和瑞士已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，而未來可能會和很多國家地區(qū)簽訂這樣的協(xié)定,。
“區(qū)域協(xié)定是以另一種形式推動全球貿(mào)易體系繼續(xù)向前，因為多哈回合遲遲沒有進(jìn)展,，全世界等不及了,。”中國入世談判首席談判代表龍永圖曾對上證報記者如是說,。
《決定》提到,，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸,、邊境城市,、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流,、旅游等方面實行特殊方式和政策,。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局,。
對此,，王海峰認(rèn)為，要用新的機(jī)制,，包括最近提出的中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，通過雙邊或區(qū)域、多邊合作全面推動開放,。而近些年的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已超出過去單純的貿(mào)易范疇,，既包括貿(mào)易也包括投資，更應(yīng)該向金融領(lǐng)域延伸,。
他表示,，對外資開放的首先應(yīng)該對內(nèi)資開放，尤其是金融領(lǐng)域的開放,，加快對民資金融機(jī)構(gòu)開放,。以民資為主題的金融機(jī)構(gòu)可以更多支持民企到海外投資�,！拔磥�,，在貿(mào)易領(lǐng)域，通過金融機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)對國際貿(mào)易再融資和再保險,，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)享受同等待遇,�,！�
林采宜也認(rèn)為，中國未來的對外開放不像以前那樣,，完全建立在商品流通的基礎(chǔ)上,，而是可能會有多種形式，有的地方以服務(wù)貿(mào)易為主,，有的則以金融開放為主,，以及其他各種各樣的要素流動形式都可能出現(xiàn)。這也是自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域改革特別引人注目的原因,。
■各方聲音
■中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍：
在這樣一個重要決議中專門有一段對上海自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)調(diào),，說明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要，列入了未來10年改革的重大日程,，是服務(wù)于改革全局的,。未來在條件成熟時，可能會有更多的地方開展自貿(mào)區(qū)試驗,。
■國泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜：
自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是此次三中全會在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)的一大預(yù)期,。自貿(mào)區(qū)不會只有上海一個，天津,、重慶等地都在申請,。自貿(mào)區(qū)會是未來一個階段中國改革開放的新模式，或試驗田,。它可能會遍地開花,，成為很多省市帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對外交流的試驗田。
■商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育：
放寬對外投資是開放經(jīng)濟(jì)背景下順理成章的,，也是投資體制改革的組成部分,。這說明隨著人民幣國際化進(jìn)程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強(qiáng),，不懼怕外資對重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊,。
■發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)綜合室主任王海峰：
與發(fā)達(dá)國家接軌，放開投資既包括外資進(jìn)入,，也包括國民自由出去投資,，實質(zhì)上就是“資本賬戶的放開”。在投資自由化引導(dǎo)下,，允許以創(chuàng)新方式到境外開展各種形式投資,。對外資開放的首先應(yīng)該對內(nèi)資開放，尤其是金融領(lǐng)域的開放,，加快對民資金融機(jī)構(gòu)開放,。以民資為主題的金融機(jī)構(gòu)可以更多支持民企到海外投資。