《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準,，完善監(jiān)管協(xié)調機制,，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。這是中央首次以文件的形式明確要求界定在金融監(jiān)管和風險處置領域中央和地方的職責,，有望打破過去金融監(jiān)管主要以中央為主的局面,。
過去金融監(jiān)管以中央為主，但在金融監(jiān)管和風險處置方面又要發(fā)揮地方責任,，這次明確要求界定二者職責,，即“該中央負責的中央負責好，該地方負責的地方負責好,，不能像過去那樣,，讓監(jiān)管部門管機構，不管地方發(fā)展,，只管風險不管地方服務,，地方這邊只要發(fā)展，不管風險”,。
兩級金融監(jiān)管體系討論由來已久
關于中央和地方金融監(jiān)管職責的邊界,，早已不是新話題。原上海市金融辦主任方星海曾在2012年陸家嘴論壇上建議：“涉及公眾資金的金融機構如銀行,、證券,、保險等，應由中央統(tǒng)一監(jiān)管;私募性質的機構,，可以考慮交由地方監(jiān)管。”
浙江省副省長朱從玖在溫州調研金融改革時也曾指出,，對金融業(yè)的監(jiān)管一直都是集權式,、中央統(tǒng)管的，現(xiàn)在就是慢慢要求地方有一定的監(jiān)管職責,，這符合實際要求,。但地方監(jiān)管切忌簡單化，要認真關注中央監(jiān)管部門和一行三會改革的動向,。地方金融監(jiān)管工作要符合潮流,，符合全國對監(jiān)管改革的趨勢。在符合大趨勢的同時,，地方金融監(jiān)管還應該“接地氣”,，要有自己的訴求，讓每個金融機構根據(jù)當?shù)靥囟ń?jīng)濟特征,、金融生態(tài)來執(zhí)行國家層面的法律,。
中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受上證報記者采訪時說，中國的金融監(jiān)管體制是否可以借鑒美國的雙線,、多頭監(jiān)管體制值得討論,。他說：“中國各地金融發(fā)展的差異性比較強，跟地方政府的關聯(lián)度比較高,，地方政府對他們的情況更熟悉一些,。萬一地方出現(xiàn)金融隱患的時候，由于地方政府要承擔地方金融穩(wěn)定的職責,，所以地方政府通常更著急,。”他認為,，在這種情況下,，既然地方政府承擔處置責任，相應的也應該把監(jiān)管的權利交給地方,。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對于此事的看法則更加積極,。他認為，如何確定中央管還是地方管的標準應該是“誰受益,、誰主辦,、誰監(jiān)管、誰承擔后果”,，發(fā)揮所謂的屬地靈敏優(yōu)勢,。這其中，最重要的是權責對等,�,！皺嘭煂Φ戎�,，這會是一個激勵相容的體制。而不會是我在當?shù)亟⒌慕鹑跈C構越多,，對我好處就越多,。因為出了問題之后，也都是你的事兒,�,！钡瑫r也強調，要達到這種激勵相容的結果,，還需要解決好監(jiān)督機制,，防止行政力量“一家獨大”。
地方適合管什么?
郭田勇認為,，地方的監(jiān)管權力就是提高金融監(jiān)管的針對性和有效性,，所以適合在地方監(jiān)管的機構應該是地域色彩很明顯的。他認為,，各個地方差異性比較大,，需要因地制宜，所以業(yè)務監(jiān)管上針對性要強,。
在魯政委看來,，如果要從監(jiān)管對象的角度來劃分中央與地方的監(jiān)管責任的話，由地方監(jiān)管的最有可能的對象是小貸公司,、擔保公司,、典當行、PE,、VC,、對沖基金等。
除了上述的傳統(tǒng)行業(yè)之外,，郭田勇認為像互聯(lián)網(wǎng)金融這樣帶有區(qū)域性色彩較強的一些網(wǎng)上融資行為,，現(xiàn)在也沒有形成一個統(tǒng)一的監(jiān)管上的認識�,！暗胤秸诒O(jiān)管上,，對一些新興的金融模式到底應該扮演什么樣的角色也是值得討論的�,！�
銀行業(yè)的監(jiān)管一直在銀監(jiān)會手中,，但隨著越來越多的小型銀行的出現(xiàn)，包括在探索之中的民營銀行,，他們的監(jiān)管權是否也要移交給地方政府?
郭田勇認為：“現(xiàn)在要發(fā)展中小型金融機構,，特別是小型的社區(qū)銀行，它可能只在某一個城市的社區(qū)里面,，或者某一個縣里面經(jīng)營,，這塊監(jiān)管能不能放到地方去,，是可以討論的�,！�
一位城商行的高管在接受記者采訪時表示,，現(xiàn)在很多城商行是不允許跨區(qū)經(jīng)營的，對于在一個區(qū)域內經(jīng)營的銀行來說,，當?shù)卣畬λ牧私馐亲钌畹摹６矣行┑胤秸畬τ诔巧绦械目刂迫匀惠^強,，讓地方政府來分擔一些監(jiān)管和風險處置的責任有一定道理,。
對于民營銀行來說，一開始設立的基本要求就是“自擔風險”,，而隨后地方政府又成為當?shù)孛駹I銀行設立條件及風險處置制度的設計者,。為此，有觀點認為,，對民營銀行來說,，地方政府必然要承擔起監(jiān)管和風險兜底的責任。