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在中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將于21日在京舉行,。根據(jù)雙方近期表態(tài),，中歐將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作，是否以及何時(shí)啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判將是本次會(huì)議的重要議題之一,。
市場(chǎng)準(zhǔn)入“首當(dāng)其沖”
外交部發(fā)言人秦剛在此前舉行的例行記者會(huì)上確認(rèn),，經(jīng)中歐雙方商定，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在京舉行,。雙方將規(guī)劃未來5至10年合作方向,，打造中歐合作升級(jí)版。
歐盟駐華大使艾德和在14日舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示,，“這將是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的首次會(huì)晤,。”據(jù)艾德和介紹,，歐方與會(huì)人員包括歐洲理事會(huì)主席范龍佩,、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸事務(wù)的副主席卡拉斯,、貿(mào)易委員德古赫特,、能源委員歐廷格及負(fù)責(zé)地區(qū)政策的委員哈恩。
艾德和認(rèn)為,，本次會(huì)晤將為未來10年中歐關(guān)系發(fā)展定下基調(diào),，打下信任的基礎(chǔ)，并為雙方的可持續(xù)發(fā)展道路指明方向,。據(jù)他介紹,，中歐領(lǐng)導(dǎo)人正在共同制定面向2020年的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃主要包含安全,、繁榮和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容,。
艾德和還表示，此次會(huì)晤有望啟動(dòng)歐中投資協(xié)定談判,，雖然沒有確切的時(shí)間表,，但雙方都懷有強(qiáng)烈的期望。據(jù)他介紹,，這一談判的籌備工作花費(fèi)了大量時(shí)間,，雙方就投資協(xié)定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了反復(fù)討論。如果本次會(huì)晤按下啟動(dòng)鍵,，未來雙方將就投資保護(hù),、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及平等的國(guó)民待遇等展開談判。
歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席維塔萊·莫雷拉近日接受記者采訪時(shí)表示,，歐方認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入與對(duì)等開放是首要話題,，“根據(jù)歐盟自己的BIT模板，中歐BIT除了包括投資保護(hù)之外,，市場(chǎng)準(zhǔn)入將是一個(gè)核心條款,，后者意味著投資自由化以及中歐投資市場(chǎng)的對(duì)等開放�,！蹦桌赋觯骸罢勁幸鉀Q的首要問題是歐盟投資市場(chǎng)將從多大程度上對(duì)中國(guó)開放,，歐盟希望中國(guó)投資市場(chǎng)開放到何種程度�,！�
除了市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)之外,，歐盟還希望將“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”與“國(guó)有企業(yè)的透明度”納入中歐BIT。
上月18日,，歐洲理事會(huì)正式授權(quán)歐盟委員會(huì)代表歐盟國(guó)家啟動(dòng)與中國(guó)的投資協(xié)定談判,。授權(quán)包括兩部分，一是歐洲理事會(huì)和歐盟成員國(guó)代表決定授權(quán)歐委會(huì)啟動(dòng)談判,，二是關(guān)于中歐投資協(xié)定談判內(nèi)容的“指令”,。根據(jù)“指令”，該協(xié)定將涉及投資保護(hù)與中歐對(duì)彼此投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入改善,。歐盟委員會(huì)在當(dāng)天發(fā)布的另一份聲明中表示,，爭(zhēng)取在談判啟動(dòng)兩年半之內(nèi)完成。
談判或耗時(shí)數(shù)年
有分析認(rèn)為,，盡快啟動(dòng)與歐盟的BIT談判,，不僅是中歐經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系取得新突破的必要措施,，也是我國(guó)搶占國(guó)際投資規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。
簽署中歐BIT將為雙方投資者帶來更多的法律和政治確定性,，從而促進(jìn)雙邊投資的增長(zhǎng),。歐盟是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，我國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴,，然而,，中歐之間的直接投資存在極大的增長(zhǎng)潛力。據(jù)歐盟委員會(huì)最新統(tǒng)計(jì),，我國(guó)在歐投資僅占?xì)W盟國(guó)家接受外商直接投資總額的不到1%,，而美國(guó)占21%；歐盟在華直接投資占?xì)W盟海外直接投資總額的2%至4%,，而在美直接投資則占近30%,。
歐盟貿(mào)易委員德古赫特在9月中旬的一個(gè)演講中說，“中歐簽署B(yǎng)IT后,，歐洲投資者不僅能夠更容易地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),，中國(guó)企業(yè)也將更有勇氣投資歐洲，同時(shí),，將中國(guó)與歐盟26個(gè)成員國(guó)分別簽署的BIT整合為單一框架,，也將為中國(guó)投資者提供一個(gè)更加簡(jiǎn)單的法律框架�,！�
此外,，我國(guó)與多數(shù)歐盟成員國(guó)的BIT大都是上世紀(jì)八九十年代簽訂的，已跟不上當(dāng)前國(guó)際投資發(fā)展的新形勢(shì),。社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明說,，在這些老協(xié)定中，中國(guó)偏重于保護(hù)自己作為投資東道國(guó)的利益,，而在保護(hù)自己作為投資來源國(guó)的利益方面做得不夠,。作為全球最重要的一對(duì)貿(mào)易投資伙伴，簽署新的投資協(xié)定對(duì)于歐盟與中國(guó)而言應(yīng)該是雙贏的,。
從搶奪國(guó)際投資規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略看,，啟動(dòng)中歐BIT談判也刻不容緩。張明說,，美國(guó)正力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP),，對(duì)我國(guó)帶來東西兩個(gè)方向的壓力，我國(guó)必須主動(dòng)參與甚至發(fā)起新的雙邊與區(qū)域投資協(xié)定談判,，而中歐BIT加上中美BIT將成為中國(guó)參與全球投資治理的“西翼-東翼”兩張好牌,。
不過，有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中歐BIT談判將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、投資保護(hù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)透明度,、環(huán)保與勞工標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等多個(gè)話題,，因此談判將極為艱難,，不是幾年內(nèi)能完成的事情,，而歐盟在談判中的“過高期望”和“強(qiáng)勢(shì)心理”也會(huì)使談判比較艱難,。
還有專家指出，中歐BIT談判的難度可以參照中美BIT,。從2008年9月到2013年6月,，中美BIT談判已經(jīng)舉行了九輪，加上正式談判前的兩年準(zhǔn)備工作,，共耗時(shí)8年,，目前也僅僅是“重新啟動(dòng)”，而關(guān)于中歐BIT談判,，雙方目前僅僅處在討論何時(shí)開啟談判的階段,。