■新一輪國企改革專題報道之二
“積極發(fā)展混合所有制經濟，國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股，推進公有制多種實現(xiàn)形式,，將給中國經濟注入加倍的動力,，也會把國企從2.0版本推向3.0版本�,！睓嗤芯坎块T一位負責人告訴《經濟參考報》記者,，允許企業(yè)職工持股，打造資本所有者和勞動者利益共同體,，將從根本上激發(fā)國有企業(yè)活力,、影響力、控制力,。
專家表示,，不管是允許國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,，國有資本投資項目允許非國有資本參股；還是允許企業(yè)職工持股,，都是為國資“資產池”注入“活水”,，有利于國有資本放大功能、保值增值,、提高競爭力,，激發(fā)企業(yè)活力。
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趙乃育/繪 |
升級 打造3.0版國企
15日發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，要積極發(fā)展混合所有制經濟,，國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能,、保值增值,、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短,、相互促進,、共同發(fā)展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟,。國有資本投資項目允許非國有資本參股,。
一位不愿透露姓名的國資委相關部門負責人向《經濟參考報》記者表示，目前國家部委管的企業(yè)資產在20萬億元左右,，但是資產回報率低,，積極發(fā)展混合所有制經濟，將給中國經濟注入加倍的動力,，也會把國企從2.0版本推向3.0版本,。
習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：改革開放以來，我國所有制結構逐步調整,，公有制經濟和非公有制經濟在發(fā)展經濟,、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發(fā)展活力,。在這種情況下,，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現(xiàn)形式,，是擺在我們面前的一個重大課題。
全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關論述,，提出要積極發(fā)展混合所有制經濟,，強調國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式,，有利于國有資本放大功能,、保值增值、提高競爭力,。這是新形勢下堅持公有制主體地位,，增強國有經濟活力、控制力,、影響力的一個有效途徑和必然選擇,。
國務院發(fā)展研究中心研究員王繼承表示，交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,，也使民營資本增加了更多投資渠道,，尤其是引導民營資本擴大對實體產業(yè)的投資。這對于完善國企自身來說也是利好,，更多民營資本進入,，有利于完善國有企業(yè)公司治理結構，面向市場化競爭進行自我革新,，以增強競爭力,。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長趙昌文也認為，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟,，允許國有資本投資項目讓非國有資本參股,，進一步拓寬了國有經濟改革的空間，也拓寬了非國有資本進入國有經濟改革的空間,，對下一步深化國企改革意義重大,。
對于國有資本投資項目允許非國有資本參股，民營企業(yè)持積極態(tài)度,。11月16日,，萬達集團董事長王健林表示，萬達集團會考慮參與國有企業(yè)的改革,。專家表示,，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),，要堅持權利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘，并制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的具體辦法,，才能使“活水”起到激活國企的作用,。
突破 允許職工持股激發(fā)企業(yè)活力
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,，形成資本所有者和勞動者利益共同體,。專家認為，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,，對于國企來說要解決的根本問題是激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性,，提高企業(yè)管理效率。
“我們企業(yè)注冊資金只有1.8億元,，國家最初注入的很少,，現(xiàn)在我們的產值是60億元,，是很成功的。但是,，因為我們是國有單位，這60億元的產值跟我們員工沒太大關系,，員工的積極性很難激發(fā)起來,。”西北一家國企單位負責人告訴《經濟參考報》記者,，只有把國家利益,、公司利益和個人利益兼顧起來，才能激發(fā)員工活力,，對于創(chuàng)新型國家來說,，科研人員的積極性更加重要。
上述負責人表示,，企業(yè)本身的市場化改革,，最核心的不是工資高低，而是尊重勞動,，尊重企業(yè)產權,。目前收入分配的主要問題是，資本收入過高,，而勞動收入過低,，讓職工持股將能最大限度地激發(fā)企業(yè)活力。
廣東省委黨校教授陳鴻宇認為,，允許企業(yè)員工持股是處理好企業(yè)內部勞資關系,、勞動關系的重要途徑，一方面可以穩(wěn)定員工隊伍和企業(yè)核心競爭力,，調動員工的積極性,；另一方面，可以很好地協(xié)調企業(yè)內部投資者,、經營者、勞動者之間的關系,，把所有參與企業(yè)經營的各方力量都協(xié)調起來,，形成利益共同體。企業(yè)員工持股后,，不再單是被雇傭者,，還是企業(yè)的老板、投資者,，一榮俱榮,，一損俱損,。另外，還可以增強企業(yè)的融資,、擴資能力,，加強企業(yè)吸收資本的能力，增強企業(yè)發(fā)展的實力,。
“推行公有制的多種實現(xiàn)形式,，讓企業(yè)管理層、科研人員,、普通職工持有股份,，但是目前大家還有一些爭議：國企、央企員工的工資已經很高了,，還要不要再給他們股份,？職工持股會通過哪種形式，是現(xiàn)金購買,、勞動入股還是可以直接給期權,？這些問題都還在研究當中�,！鄙鲜鰴嗤芯坎块T負責人向《經濟參考報》記者表示,，鑒于各方爭論比較大，關于允許職工持股的問題,，國資委會有配套政策出臺,。
關鍵 “活水”效應取決于配套政策
接受記者采訪的專家認為，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,，這為國有“資產池”注入“活水”，意味著國有經濟結構將發(fā)生重大變化,，將以國企改革推動經濟體制改革的深入,。但是這些引入的“活水”能否助推國企實現(xiàn)從2.0版本向3.0版本的跨越，取決于是否有好的配套政策,。
北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示,，目前關于非國有資本參股一事，并未有明確具體參股形式,，沒有明確國有和民營參股比例多少才是合理的,。除去四大國有銀行等重點企業(yè)，在競爭性企業(yè)中,，國有和民營企業(yè)都有機會控股才有利于發(fā)展,。目前民營企業(yè)面前都有一個“玻璃門”，看起來可以進入但卻被門堵住,，民企認為國企占有更多資源與政策支持,，而國有企業(yè)又認為自己受到的行政干預太多,、民企更自由。要打破這困境就要讓國企和民企站在同一個起跑線上,。
社科院農村發(fā)展研究所研究員,、天則經濟研究所副所長馮興元指出，發(fā)展非公有制經濟是在國企做大做強的前提下,，這實際上仍然是不平等的表現(xiàn),，國有企業(yè)表面上需要做大做強、增值保值,，但這樣做的結果就是行政壟斷化更為嚴重,，其背后就是民營企業(yè)的運作空間變窄。只要行政壟斷部門不是全面對民企開放,，民企就會仍然處在劣勢,。
專家表示，當前國有企業(yè)改革步入深水區(qū),，必須要觸及固有的利益結構,。如何讓一切勞動、知識,、技術,、管理、資本的活力競相迸發(fā),，國資項目采用什么樣的機制引進民資,，如何在改革中避免出現(xiàn)尋租和“玻璃門”情況，都需要研究好的配套政策,。