黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加快轉變政府職能,、深化行政體制改革等作出部署,。
圍繞行政體制改革的相關問題，新華社記者采訪了中央機構編制委員會辦公室副主任王峰,。
“行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整,，某種程度上也是部門利益的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織,，許多時候繞不開,、躲不過�,！蓖醴逭f,，推進行政體制改革要解放思想，下決心敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘,；同時，改革也是一個循序漸進的過程,，要堅持穩(wěn)中求進,，“膽子要大、步子要穩(wěn)”,。
行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分
記者：十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署,，在您看來，行政體制改革在總體部署中處于什么位置,？
王峰：深化行政體制改革是全面深化改革的有機組成部分,。全會提出的經濟、政治,、社會,、文化、生態(tài)和黨的建設等諸多領域的重大改革舉措和要求,，都直接間接地涉及政府的管理體制,、管理職能、管理方式,，甚至包括一些機構和人員編制的調整，這些都屬于行政體制改革的重要內容,。這次全面深化改革突出強調系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，我理解對行政體制這項具有綜合性特點的改革來講,，就是要把握好“四個協(xié)同”,。
一是與全面深化改革的總體目標相協(xié)同，行政體制改革要有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化,；
二是與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求,，有針對性地解決推進各領域改革中涉及的相關體制機制問題,、職能配置和機構設置問題等，促進各項改革措施的系統(tǒng)性完整性,；
三是與全面深化改革的重點相協(xié)同,，這就是按照以經濟體制改革為重點的要求，突出經濟領域的行政體制改革,，通過經濟領域的行政體制改革牽引和帶動其他領域的相關改革,；
四是與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅持頂層設計和“摸著石頭過河”相結合,，堅持整體推進和重點突破相結合,，把握好穩(wěn)中求進的總基調，循序漸進,，逐步推開,。
總之，要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃,，放在全面實施改革的全過程中去推進,，到２０２０年取得決定性成果，實現行政體制改革的總目標,。
政府和市場兩組車輪“四輪驅動”經濟平穩(wěn)健康發(fā)展
記者：《決定》提出,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看,，如何理解和把握這兩個作用,？
王峰：深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，重點是轉變政府的經濟管理職能,，說到底就是如何處理好政府與市場的關系,。這既是個老問題，也是一個新課題,。
三中全會提出發(fā)揮“兩個作用”的觀點,，這是適應新形勢新任務，堅持解放思想,、與時俱進所做出的重大理論創(chuàng)新,，直接關系政府職能定位，對政府職能怎么轉、向哪里轉具有根本性指導意義,。
一方面,，市場配置資源的決定性作用是市場經濟的一般規(guī)律，發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項一律放給市場,，切實做到不干預,，把政府越位的地方退回來。另一方面,，發(fā)揮市場決定性作用并不是全部作用,，還要同時更好地發(fā)揮政府作用，這也是社會主義市場經濟優(yōu)勢的必然要求,。
按照這一要求,，就是要把政府該管的事管住管好，把政府缺位的地方要補上去,�,！皟蓚�作用”優(yōu)勢互補、有機結合,、相輔相成,、相得益彰，這應該是社會主義市場經濟的一大特色,，要毫不動搖地加以堅持,。
這就好比行駛在馬路上的車輛，一般情況下靠一組車輪去驅動即可正常行駛,，但如果遇到特殊路段,，遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅動起來,，在這種情況下,，四輪驅動才能保持車輛的平穩(wěn)行駛。當然,，這個比喻不一定恰當,，目的就是想說明“兩個作用”的職能關系。
轉變政府職能的關鍵和突破口是行政審批制度改革
記者：轉變政府職能是行政體制改革的核心,，我們如何抓住這個核心來推進這項改革,？
王峰：轉變政府職能要抓關鍵、抓突破口,，這個關鍵和突破口就是行政審批制度改革,，就是大力減少和下放行政審批事項，實行簡政放權,。本屆政府已經在此方面邁出堅實步伐,。到目前為止,，國務院已經取消和下放了３００多項行政審批等事項，改革成效初步顯現,。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署,，擺在首位的一條就是轉變政府職能,，取消和下放行政審批事項。
按照三中全會“兩個作用”的要求,，我認為還要持續(xù)不斷推進這項改革,，進一步加大這方面的改革力度。關鍵是要增加取消下放審批事項的含金量,，完善相關配套措施,，真正讓企業(yè)、讓社會,、讓老百姓感受到,、享受到這項改革的成果，最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力,。
全面正確履行政府職能要有收有放
記者：您剛才提到了政府部門不要越位,，在簡政放權的同時，政府部門如何更好地履行職能,？
王峰：這就是《決定》提出的全面正確履行政府職能,。這包括進一步明確需要加強的職能，比如發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準等方面的制定職能,，加強市場監(jiān)管,，加強各類公共服務的提供等。這些都是政府職能的重要內容,。
需要強調的是加強市場監(jiān)管,。據了解，國務院在大力取消和下放行政審批事項,，降低準入門檻,、放權搞活的同時，將抓緊研究如何加強事中和事后監(jiān)管,、如何完善市場監(jiān)管體系的措施和辦法,。這就是說一邊要簡政放權、一邊要管住管好,，兩者缺一不可,，都需要同時發(fā)力,、同時給力，只有這樣才能保障市場經濟的有序運行,。
加快事業(yè)單位分類改革是為了更好地提供公共服務
記者：《決定》對事業(yè)單位改革進行了一系列部署,，我們應如何看待這項改革？
王峰：加快事業(yè)單位分類改革,，目的在于更好地提供公共服務,。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。這項改革目前正在按計劃有序展開,，其中國務院部門所屬事業(yè)單位的分類工作大體完成,，地方也在抓緊進行。
隨著社會的發(fā)展進步,，政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民群眾的需求,。說白了，就是政府不花錢或少花錢養(yǎng)人,，要花錢或多花錢辦事,。對此，改革要求進一步按照政事分開的原則,，理順政府和事業(yè)單位關系,，推進事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別,，加快建立事業(yè)單位法人治理結構,，提高公共服務的質量和水平。還要逐步推進一些有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或者社會組織,，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度,。
深化機構改革推動職能轉變
記者：《決定》提出了優(yōu)化政府組織結構、統(tǒng)籌黨政群機構改革,、優(yōu)化行政區(qū)劃設置等,，這些改革有哪些指向？
王峰：轉變政府職能必然要求深化機構改革,，因為機構是行使職能的平臺,，是行政體制的載體。實踐證明有時候如果不下決心動機構,，職能轉變必然受阻,。這就需要積極穩(wěn)妥地推進大部制改革，進一步明確部門之間的職責分工,，解決職能關系不順,、機構設置不科學不合理、運行不順暢,、效率不夠高等問題,。還要理順中央與地方的事權關系,，明確中央事權、中央和地方共同事權以及地方事權的范圍,，完善政府職能體系,，強化責任落實。
同時,，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求,，優(yōu)化行政區(qū)劃設置；有條件的地方探索推進省直管縣改革等,。當然，改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針,，嚴格按規(guī)定程序審批,，特別是在行政區(qū)劃調整、縣改市等方面,，防止發(fā)生相互攀比和失序行為,。
改革要最大限度提高現有編制利用率
記者：編制問題一直是社會關注的焦點�,！稕Q定》提出要嚴格控制機構編制,，請您談談如何管理好編制資源？
王峰：《決定》指出：“嚴格控制機構編制,，嚴格按規(guī)定職數配備領導干部,，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量,。推進機構編制管理科學化,、規(guī)范化、法制化,�,！边@對加強機構編制管理提出了新的更高的要求，具有很強的現實針對性,，要切實貫徹落實,。這是當前相關方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經提出明確要求,，關鍵是下決心先控制住增量,，強調向改革要編制，向管理要編制,，向信息技術要編制,。
當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多,，結構不太合理,，有的部門和地方人員比較寬裕,，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊,。改變這種狀況,，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規(guī)定設置機構,、配備人員編制和領導職數,，在核定的行政編制和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量,，最大限度提高機構編制資源效用,。二要創(chuàng)新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾,，探索政府購買服務的有效形式和辦法,，把有限的財力更多地用于辦事上，挖掘潛力,，改進工作方式方法,，提高效率等，改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機構,、要編制的做法,，樹立新的管理理念。三要嚴肅機構編制紀律,。嚴格遵守機構編制各項法律法規(guī)和政策,，嚴禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項,。健全機構編制監(jiān)督檢查和協(xié)調機制,，加大違法違紀行為查處力度，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性,。