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十八屆三中全會提出：“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”,。“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”�,！耙怨兄茷橹黧w,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,，是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)實和根本內(nèi)涵,，進(jìn)一步說明了以“兩個毫不動搖”為內(nèi)涵的中國特色社會主義是完全符合并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展潮流的,。
事實上,，混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界各國發(fā)展的潮流,，盡管發(fā)展道路和形式并不相同,，但中國與西方國家都在順應(yīng)這一潮流,。
以老牌資本主義國家英國為例,，在資本主義發(fā)展的初期，英國經(jīng)濟(jì)幾乎是100%的私有經(jīng)濟(jì)形式。但隨著社會的發(fā)展,，包括英國在內(nèi)的西方國家逐漸發(fā)現(xiàn)100%的私有制行不通,，因為資本的逐利性會導(dǎo)致市場無序化,。特別是1929年至1933年間全球性的經(jīng)濟(jì)大衰退，顯示了自由放任的弊端,，驗證了市場失靈的存在。從那時開始,，西方國家開始提高國有化的程度，國有和私有動態(tài)發(fā)展,，相互依存,，直至發(fā)展到今天的混合所有制經(jīng)濟(jì)格局。至于各國經(jīng)濟(jì)成份中混合的多還是混合的少,，完全取決于不同國家不同階段市場和區(qū)域發(fā)展的客觀需要,，混合經(jīng)濟(jì)的比例會按照市場的需要動態(tài)調(diào)整,。
就中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,，1956年社會主義改造完成后，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是100%的公有制,。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)單一公有制經(jīng)濟(jì)是不行的,，于是慢慢放開一些領(lǐng)域允許私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。從這個時期開始,，中國逐步走上了以公有制為主體的混合制所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,。隨著國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放了更大的空間,，在不同時期的政策引導(dǎo)下,，這種混合所有制發(fā)展的歷程一直推進(jìn)到今天,。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用,。國有企業(yè)經(jīng)過十多年的改革，從承包,、讓利到部分產(chǎn)業(yè)競爭性退出,，都是為了調(diào)動國有企業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮國有資本在市場中的運(yùn)行效率,。而吸引優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者本身是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，所有國有資本進(jìn)入的行業(yè)都會有步驟地引進(jìn)重要的戰(zhàn)略投資者,，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，如何讓優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入,，需要進(jìn)行大量的探索,。
混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，至于混合的比例和結(jié)構(gòu)需要因時因地因事動態(tài)調(diào)整,。就目前我國經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言,，國有資本覆蓋面還比較寬,，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還需要進(jìn)一步擴(kuò)大,。三中全會后,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,，國有資本會進(jìn)一步向“兩國,、兩重,、一新,、一特”集中,。只有這樣,，才能進(jìn)一步發(fā)揮國有資本的效力,，進(jìn)一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效保值增值，進(jìn)一步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,，從而凸顯出國有經(jīng)濟(jì)的活力,、控制力和影響力。
“兩國”指關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，“兩重”指重要的行業(yè)及重要的基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源,，這是世界各國都重點控制的行業(yè)和領(lǐng)域。
“一新”指新興產(chǎn)業(yè),。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,，但新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展風(fēng)險相對較大,，投資回收期相對較長,，可收益卻不見得高，見效也不見可快,。對非公資本而言,，一是沒有這么大的資本投入,，二是沒有這么大的動力投入。這個時候,，國有資本要堅定進(jìn)入,，重點發(fā)展。同時鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公資本進(jìn)入，共同發(fā)展,。
“一特”指民生所需,、福祉提升等重點關(guān)注的行業(yè)或領(lǐng)域，如食鹽,、糧食,、燃?xì)狻⒆詠硭刃袠I(yè),，這些行業(yè)的綜合利潤點相對較低,，覆蓋領(lǐng)域相對較大，非公資本只會關(guān)注其利潤點高的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域,，而很少投入利潤為負(fù)的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域,。這種情況下，國有企業(yè)在這些特殊行業(yè)中必須有所作為,。
在中國特色社會主義市場化經(jīng)濟(jì)的積極作用下,，混合所有制發(fā)展更加有利于國有企業(yè)進(jìn)一步在市場中發(fā)揮它的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增加國有企業(yè)的活力,、控制力和影響力,。（作者系國務(wù)院國資委專家組成員、國家行政學(xué)院研究員）
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