《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,，逐步調整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,。
新京報訊
中央決定放開“單獨二胎”,，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子,。國家衛(wèi)生計生委昨日發(fā)文稱,，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善,，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時也順應了群眾期盼,，有利于社會和諧穩(wěn)定,。
專家表示，放開“單獨二胎”不會導致人口暴漲,。
調整可緩解人口老齡化
2012年,，我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降。同時,，近年來,，人口老齡化加速，今年年底,，我國60歲以上老人將突破2個億,。老齡化危機、用工荒,，已讓中國經(jīng)濟,、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機。
調整生育政策,，被視為緩解“人口老齡化”,，保持合理的勞動力數(shù)量、結構,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要手段,。
國家衛(wèi)計委昨晚坦言，如維持現(xiàn)行生育政策不調整,，幾十年后勞動年齡人口銳減,，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力,。而“逐步調整完善生育政策,，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結構,，延緩人口老齡化速度”,。
國家衛(wèi)計委認為，放開“單獨二胎”的決策,，將為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件,。
放開后人口不會暴漲
同時,，放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。國家衛(wèi)生計生委介紹,，進入21世紀,，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長,、社會保障制度趨于健全,，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進一步下降,。因此,，放開“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策,，符合人口發(fā)展規(guī)律,，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭,，有利于人口長期均衡發(fā)展,。
“現(xiàn)實環(huán)境的制約,，育兒成本的提高,，讓很多年輕人不會盲目跟風生育�,！北本┦腥丝谘芯克彼L尹志剛接受新華社采訪時也指出,，由于生活、教育成本的提高,，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成,。
■解讀
半數(shù)“單獨”夫婦愿意生“二胎”
新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市
昨晚,，中國人民大學人口學院教授翟振武介紹,，“單獨”二胎政策全面落實后，在全國范圍內(nèi),，將影響1500萬至2000萬人,，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻,。
翟振武是國家衛(wèi)生計生委專家委員會委員,。他說，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調研,，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦,，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。
由于我國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策,，農(nóng)村的獨生子女遠少于城市,。因此，翟振武說,，此番“單獨二胎”新政,，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻,。
不過，對于不同地區(qū)不同城市,，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同,。翟振武介紹，在北京,、上海這樣的大城市,，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市,，符合條件的夫婦,，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子,。
國際上通常使用總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數(shù)）,，來描述一個國家的生育水平。當總和生育率小于2.1,，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數(shù)量,。國家衛(wèi)生計生委昨晚發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，目前,，我國婦女總和生育率為1.5-1.6,。
近年來，學界普遍認為,，由于我國數(shù)十年來實施嚴格的計劃生育政策,，過低的生育水平，導致社會日益瀕臨人口老齡化危機,。
那么,，實施“單獨二胎”政策后，我國的生育情況,、總和生育率會有哪些改變,？
翟振武說，經(jīng)過多輪測算,，我國城鄉(xiāng)一致放開“單獨二胎”政策后,，總和生育率會有所提高。特別是新政啟動后4~5年,，會出現(xiàn)生育堆積的釋放,，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰,，但總和生育率最高不會超過2,，之后開始回落。因此,，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”,，但在今后一段時期內(nèi),，仍會維持低生育水平。
■ 數(shù)說
我國人口狀況
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2012年,，全國總人口為135404萬人，全年出生1635萬人,，死亡966萬人,。
人口出生率自然增長率
中國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%,；人口自然增長率由1970年的25.8%,，下降到2012年的4.95%。
生育率
我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6,，比2000年下降0.1-0.2,。
勞動年齡人口數(shù)
2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值,，2012年下降為9.37億人,，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上,。
老年人口數(shù)
2012年,，60歲及以上老年人口占總人口比例已達到14.3%,，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億,，而2025年、2030年將分別達到3億和4億,。