受中央政治局委托,，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明,。
重點問題
第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點,。這是因為,，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系,。
1992年,，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破,，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用,。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用,，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo),。
經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,，但仍存在不少問題,，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在,；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一,，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在,；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，等等,。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的,。
從黨的十四大以來的20多年間,，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位,。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”,，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,。可以看出,，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化,。
在這次討論和征求意見過程中，許多方面提出,，應(yīng)該從理論上對政府和市場關(guān)系進(jìn)一步作出定位,，這對全面深化改革具有十分重大的作用�,？紤]各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求,，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，中央認(rèn)為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,。
現(xiàn)在,，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高,，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高,，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備,，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐,。
進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益,。理論和實踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,，著力解決市場體系不完善,、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位,，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象,。
當(dāng)然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用,。
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用,，也要發(fā)揮政府作用,，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求,，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系,、全面正確履行政府職能,、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管,，維護(hù)市場秩序,，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕,，彌補市場失靈,。
第二，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱,。
改革開放以來,，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化,，增強了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。在這種情況下,，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位,，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題,。
全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,。
全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述,，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強調(diào)國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式,，有利于國有資本放大功能,、保值增值、提高競爭力,。這是新形勢下堅持公有制主體地位,，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力的一個有效途徑和必然選擇,。
全會決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),，更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步,、保障國家安全,；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例,，更多用于保障和改善民生,。
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,。經(jīng)過多年改革,，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,。同時,，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端,，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革,。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入,；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,、放開競爭性業(yè)務(wù),；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用,；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究,；探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開,；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平,、職務(wù)待遇,、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費,。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任,、更好發(fā)揮作用,。
堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措,。在功能定位上,，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上,，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,；在政策待遇上,，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
第三,，關(guān)于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障�,，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的,，對實現(xiàn)政府財力增強和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
隨著形勢發(fā)展變化,，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán),、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。
這次全面深化改革,，財稅體制改革是重點之一,。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等,。
全會決定提出，要實施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防,、外交,、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán),；部分社會保障,、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系,；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān),；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任,。
這些改革舉措的主要目的是明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算、提高效率,，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度,，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。
財稅體制改革需要一個過程，逐步到位,。中央已經(jīng)明確,，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,。
第四,，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾,，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題,。改革開放以來,，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題,，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。
全會決定提出，必須健全體制機制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。
全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措,。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等,。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓試點,。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè),，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè),；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度,，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,。
第五，關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主,，有利于完善人民有序政治參與,、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化,。
全會決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容,，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容,，在全社會開展廣泛協(xié)商,，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體,、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道,；深入開展立法協(xié)商,、行政協(xié)商,、民主協(xié)商,、參政協(xié)商,、社會協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商程序,，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商,、對口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，增加協(xié)商密度,，提高協(xié)商成效。
第六,，關(guān)于改革司法體制和運行機制,。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來,，群眾對司法不公的意見比較集中,，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。
司法改革是這次全面深化改革的重點之一,。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措,，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理,，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機制,，完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé),；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋,、保外就醫(yī)程序,；健全錯案防止、糾正,、責(zé)任追究機制,，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,；廢止勞動教養(yǎng)制度,，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,，等等。
這些改革舉措,，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán),、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力,、更好保障人權(quán)都具有重要意義,。
第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題,。目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散,、形不成合力,，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠,。
全會決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點部署,。主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任,、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告,；全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,。
這些措施都是在總結(jié)實踐經(jīng)驗,、吸收各方面意見的基礎(chǔ)上提出來的。
第八,，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn),。
從實踐看,，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理,、職能交叉,、權(quán)責(zé)不一、效率不高,。同時,，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強,，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化,。特別是面對傳播快、影響大,、覆蓋廣,、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長,，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo),，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定,，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題,。
全會決定提出堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展,、依法管理,、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,。目的是整合相關(guān)機構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容,、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力,，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全。
第九,，關(guān)于設(shè)立國家安全委員會,。國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定,，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn),。當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力,，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多,。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會,，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，已是當(dāng)務(wù)之急。
國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略,，推進(jìn)國家安全法治建設(shè),，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題,。
第十,，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革,，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求,。
我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān),，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題,，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求,。總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則,，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán),，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。
國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的,，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利,，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制,，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé),，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合,、相互監(jiān)督,。
我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體,，人的命脈在田,，田的命脈在水，水的命脈在山,，山的命脈在土,，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律,，如果種樹的只管種樹,、治水的只管治水,、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼,，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞,。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù),、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的,。
第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制,。
全會決定提出,，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實,。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實,。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,，加強督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù),。