繪制全面深化改革的路線圖
——從中共十八屆三中全會看中國發(fā)展新走向
11月12日,，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕。
全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。全會要求,，到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型,。
站在新的歷史起點上,，關(guān)鍵時期的盛會,，吹響了全面深化改革的號角，凸顯出中國發(fā)展新的走向,。
發(fā)揮改革牽引作用
全會指出,，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力,、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出,，全會在總結(jié)35年改革開放成功實踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要務(wù),，強調(diào)改革是發(fā)展的動力,，給社會各界吃了一顆"定心丸"，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，仍將堅持改革開放,。
面向未來，我國要全面建成小康社會,，不僅要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的"硬指標",，還要完成社會、政治,、文化,、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時,，我國經(jīng)濟社會正面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn),。
新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙,，順利完成轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,，全會為我們指明了方向,，那就是不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革,、文化體制改革,、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革,，讓一切勞動,、知識、技術(shù),、管理,、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了"頂層設(shè)計",。比如,，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表,，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組的決定等,，"中央進一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動發(fā)展更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)"。
經(jīng)濟體制改革是重點
全會指出,，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。
以經(jīng)濟體制改革為重點,，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時,，也面臨著市場體系仍不完善,、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題,，成為下一步經(jīng)濟體制改革要著重攻克的難關(guān)。
全會提出,，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動,、平等交換,，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等,。
聶高民認為，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘,；商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場來決定,，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割,，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展,。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟體制改革來解決。
經(jīng)濟體制改革既要激活微觀活力,，又要完善基本經(jīng)濟制度,。全會在強調(diào)堅持兩個"毫不動搖"的同時，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時,，如何更好地發(fā)揮政府的作用,？全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。
王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府"越位"問題的同時,，要解決好政府的"缺位"問題,。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預的同時,，要加強市場監(jiān)管,，尤其是事中、事后的監(jiān)管,，維護好市場秩序,；要增強政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育,、醫(yī)療,、社會保障等社會事業(yè)。
社會公平正義提速
改善民生,，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,。
全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，必須加快社會事業(yè)改革,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。
全會指出,，要緊緊圍繞更好保障和改善民生,、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度,，促進共同富裕,，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化,，加快形成科學有效的社會治理體制,，確保社會既充滿活力又和諧有序。
"從以人為本到進一步強調(diào)促進公平正義,，體現(xiàn)了改革的不斷深化,。"國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，"公平正義不是拉平,，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下,，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。"
遲福林認為,，收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色,，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革,、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺,。
全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。全會還指出,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,。