繪制全面深化改革的路線圖
——從中共十八屆三中全會看中國發(fā)展新走向
11月12日,，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕,。
全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會要求,，到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型,。
站在新的歷史起點(diǎn)上,，關(guān)鍵時期的盛會，吹響了全面深化改革的號角,，凸顯出中國發(fā)展新的走向,。
發(fā)揮改革牽引作用
全會指出，全面深化改革,，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際,，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出,，全會在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上,，重申發(fā)展是第一要務(wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動力,，給社會各界吃了一顆"定心丸",，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅持改革開放,。
面向未來,，我國要全面建成小康社會，不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的"硬指標(biāo)",，還要完成社會,、政治,、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo),；與此同時,，我國經(jīng)濟(jì)社會正面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。
新的歷史起點(diǎn)上,，靠什么突破體制機(jī)制障礙,，順利完成轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用,，而且要通過深化政治體制改革,、文化體制改革、社會體制改革,、生態(tài)文明體制改革,、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動,、知識,、技術(shù)、管理,、資本的活力競相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民看來,，全會實(shí)際上為改革做好了"頂層設(shè)計"。比如,，提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn),，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等,，"中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平,、更可持續(xù)",。
經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)
全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，這是中國所處的發(fā)展階段決定的,。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時,，也面臨著市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強(qiáng),、潛在增長率有所下降等突出問題,，成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。
全會提出,，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動,、平等交換,，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等,。
聶高民認(rèn)為，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立,，但仍然存在不少壁壘,；商品價格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后,；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割,，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決,。
經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力,，又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度。全會在強(qiáng)調(diào)堅持兩個"毫不動搖"的同時,，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時,，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會提出,，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。
王軍認(rèn)為,，在堅定推進(jìn)市場化改革解決政府"越位"問題的同時，要解決好政府的"缺位"問題,。在簡政放權(quán),、減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時,，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，尤其是事中,、事后的監(jiān)管,，維護(hù)好市場秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能,，大力發(fā)展教育,、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè),。
社會公平正義提速
改善民生,，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
全會提出,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，更好滿足人民需求,。
全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生,、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革,，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕,，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,，確保社會既充滿活力又和諧有序,。
"從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化,。"國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說,，"公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下,，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭,。"
遲福林認(rèn)為，收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色,，全社會都非常期盼,。預(yù)計下一步在財稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺,。
全會提出,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。