昨天,，十八屆三中全會(huì)閉幕。從會(huì)后發(fā)布的公告看,，關(guān)于收入分配制度改革的內(nèi)容備受百姓關(guān)注,。其中提到，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多,、更公平惠及全體人民,，要實(shí)現(xiàn)形成合理有序的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。那么,，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕?如何做到公平?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論,。
改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕，十八屆三中全會(huì)聚焦改革再出發(fā),。收入分配改革怎么改?如何做到更公平?
剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)提出,，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，深化社會(huì)體制改革,，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕,。
收入分配關(guān)系著百姓的錢袋子,，盡管今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.5%,，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)12.5%,。可不少人還在問：為什么我的工資總趕不上物價(jià)上漲的腳步?為什么做同樣的工作,，我的工資卻沒有他高?
29歲的主明鑫10年前就來到了北京,，曾干過四年的餐館服務(wù)員，后來在一家民營(yíng)制造企業(yè)里做了六年的一線操作工,，對(duì)主明鑫來說,，除了必要的開支,，他什么都不敢買。
記者：你一個(gè)月掙2500塊錢,，夠不夠花?
主明鑫：不夠花,，現(xiàn)在物價(jià)高，買東西比以前貴多了,，在我們這工資也有點(diǎn)低,，每月給家里寄1000塊錢，剩1500塊錢,，然后你像手機(jī)話費(fèi)得200塊錢,。出來上班七八年了，干幾年攢點(diǎn)錢回家干點(diǎn)別的,，開個(gè)小飯館了,，打工掙不著錢。
在城市低收入者中,，還有另一個(gè)特殊群體,，王阿姨與老伴都70多歲了，老兩口以前都在工廠工作,，退休多年，雖然比起五年前,，老兩口的退休金現(xiàn)在幾乎翻了一倍,，但他們還是得省著點(diǎn)錢。
王阿姨：他這個(gè)做完手術(shù)以后,，一共花了10萬(wàn)左右,。自己掏了好幾萬(wàn)，當(dāng)時(shí)很難很難,，別出現(xiàn)太大的災(zāi)害,，就夠用的了，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)害,，那肯定不夠用,。
收入分配改革怎么改?改什么?民眾充滿期待。
張燕生：蛋糕越做越大 但實(shí)際上普通的老百姓得到的不多(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們可以對(duì)比兩組數(shù)據(jù),，第一組數(shù)據(jù),，
2000年到2010年，就是過去的10年,，GDP的增速是10.7,，它高于人均GDP的增速，而人均GDP的增速是高于城鎮(zhèn)居民人均的實(shí)際收入的增長(zhǎng),，而城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村,，農(nóng)村是高于農(nóng)民工,。也就是說，我們會(huì)發(fā)現(xiàn),，從這個(gè)數(shù)據(jù)來講,，我們?cè)谶^去的10年，這個(gè)蛋糕越做越大,，但是實(shí)際上普通的老百姓得到的不多,。
從國(guó)家來講，有一個(gè)非常明確的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，就是要兩個(gè)翻番,。一個(gè)就是GDP增長(zhǎng)在2020年要翻番，還有一個(gè)就是城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入要翻番,。也就是說要讓老百姓實(shí)際收入的增長(zhǎng)跟上GDP的增長(zhǎng),。從去年的數(shù)據(jù)我們能夠明顯的看到，GDP的增速是7.那么城鎮(zhèn)人均實(shí)際收入增長(zhǎng)就明顯高于7.7,，而農(nóng)村是高于城市,，農(nóng)民工是高于農(nóng)民，那么從去年一直到今年上半年的數(shù)據(jù),，我們都能看到城鄉(xiāng)的差距,、區(qū)域的差距實(shí)際上都是處于縮小的。
另外一個(gè)方面,，過去的農(nóng)民工的收入800塊錢一個(gè)月,，實(shí)際上有一個(gè)調(diào)查，1995年到2005年,，農(nóng)民工的收入就是在800塊,，那么就是農(nóng)民工的民意工資增長(zhǎng)沒有趕上通脹，那么這里確實(shí)有一個(gè)劉易斯拐點(diǎn)的問題,，就是有太多的剩余的勞動(dòng)力要上崗,。在這個(gè)時(shí)期，我們會(huì)發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民工掙的錢,、寄回家的錢全是靠加班。從2005年開始,，我們就能夠觀察到,，農(nóng)民工的實(shí)際收入快速增長(zhǎng)，包括農(nóng)民的權(quán)益開始得到充分的改善,，確確實(shí)實(shí)生活上升的更快,。
我們經(jīng)常舉的一個(gè)例子，如果過去10年,，我們加速了要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革,，比如煤炭和資源稅能夠從從量稅改成從價(jià)稅,，50塊錢一噸的煤的稅收負(fù)擔(dān)和1000塊錢一噸煤的稅收負(fù)擔(dān)是非常不一樣的，因此就是資源,，像能源,、煤炭、石油,、鐵礦石,，價(jià)格大幅度上升的財(cái)富能夠用稅收的方式回歸國(guó)家，然后國(guó)家把它用來能夠提高老百姓的收入,。在這種情況下,，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)貧富差距會(huì)縮小。
劉戈：生活成本的上漲抵消掉了收入增長(zhǎng)的速度(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
主明鑫是比較典型的,，所謂的低收入人群當(dāng)中的一員,，那么他作為一個(gè)農(nóng)民工，實(shí)際上單從收入數(shù)額來講,，其實(shí)這幾年增長(zhǎng)速度是很快的,，2500塊的收入在農(nóng)民工里算相對(duì)比較低的。我們知道,，比如說有一定技術(shù)含量的一些工作,，比如說泥瓦匠，比如說搞裝修的工人,，一個(gè)月四五千也非常多,。從數(shù)值來講，他們這種增長(zhǎng)速度恰好這幾年是高于GDP的速度,，是快的,，但是他為什么覺得錢不夠花?待在這個(gè)城市里面覺得生活比較窘迫呢?兩個(gè)原因,，一個(gè)是這幾年生活成本上漲比較快,，房租，吃飯,，這些費(fèi)用可能就抵消掉了它增長(zhǎng)的速度,。
劉戈：通過合理公平的稅制 實(shí)現(xiàn)我們改革的目標(biāo)(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
關(guān)鍵是怎么做，其實(shí)我們要做很多的事情,，比如對(duì)于醫(yī)療,、教育的投入，那么這樣需要稅收,。在之前稅收的方式來講,，是不是能夠有一種公平正義的在里面?比如說在三中全會(huì)公報(bào)里面非常明確，就是我們?nèi)嫔罨母锏穆淠_點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是什么?兩條,，第一條促進(jìn)社會(huì)公平正義,，第二條增進(jìn)人民福祉,。那么這兩條是符合我們稅制，我們其它的各項(xiàng)改革是不是全面深化的最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。
在這個(gè)過程當(dāng)中,，對(duì)于我們這樣一個(gè)稅制也好，對(duì)于其它的這樣一些治理方式,，能不能進(jìn)行這樣的一個(gè)調(diào)整?就是說能夠給更多的人,，就是能夠更公平的讓廣大人民群眾所分享。那下一步,，我們本著公平正義的原則,，本著更多而且更公平的原則，能夠設(shè)置出來更完整的,、更可持續(xù)的更加合理的稅制,。通過這樣一些稅制，能夠?qū)崿F(xiàn)我們的改革的目標(biāo),。
張燕生：在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí) 收入分配改革要能夠及時(shí)跟上(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
實(shí)際上來講,，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，怎么能夠把收入分配的初次分配和再分配的改革能夠及時(shí)跟上,，這是非常重要的,。原因也非常簡(jiǎn)單，我們說這項(xiàng)改革就是政府職能改革是其中很重要的一項(xiàng),，也就是政府在總公共品領(lǐng)域可干和可不干的事情,，政府要不干的話，那么政府可以節(jié)約一大筆公共的財(cái)政資源,，這筆錢就可以用于收入分配的初次分配和再分配的改革,，包括社會(huì)的保障，像基本的住房,，基本的教育,，基本的醫(yī)療，基本的養(yǎng)老,。
劉戈：要進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)亩愔聘母?《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)在去年的收入體制改革方案里也提到,，包括房產(chǎn)稅，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要討論遺產(chǎn)稅等一些問題,。當(dāng)然,，稅不能是永遠(yuǎn)在增加;另外一方面，比如說在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，那可能就要減稅,。有一次，我跟一個(gè)企業(yè)家談起來,，我說如果你掙的錢越來越多的投入到新的再生產(chǎn)當(dāng)中,，開設(shè)更多的工廠,，那可能國(guó)家應(yīng)該給你減稅，如果你把這個(gè)錢拿出來去買了別墅,，然后買了更多的房子,，那么這個(gè)時(shí)候國(guó)家就應(yīng)該在這個(gè)保有環(huán)節(jié)里面征你更多的稅，那么這樣的話,，它是一種公平公正的,，它是保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的這樣一種治理的方式。
張燕生：要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富 而不是尋租帶來的收入(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我個(gè)人覺得共同富裕的第一步,，也就是說我們把共同富裕第一階段的目標(biāo),，我個(gè)人覺得有三個(gè)問題應(yīng)該解決好。第一,，共同富裕首先應(yīng)該體現(xiàn)在,，也就是十八大和十八屆三中全會(huì)都反復(fù)提到的叫機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平,，規(guī)則公平,。那么這個(gè)基本公平實(shí)際上就是說，要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富,，是勞動(dòng)收入,，而不是尋租帶來的收入。那么這就要求我們?nèi)嫔罨母�,，真正讓市�?chǎng)機(jī)制起作用,，同時(shí)能夠讓市場(chǎng)機(jī)制非常的公平，非歧視,，透明;第二,，要真正抓好，收入分配的初次分配和再分配的改革,，也就是在初次分配方面要體現(xiàn)出,，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)公平，非歧視和透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。
第三,，要真正處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更多的還是像一個(gè)合作伙伴的關(guān)系,。也就是說，怎么能夠把政府的正能量提供公共服務(wù),，維護(hù)社會(huì)的公平正義和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,，把這些職能發(fā)揮好，同時(shí)能夠把市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮好,，也就是把政府和市場(chǎng)的合作的正能量能夠用好,，最大限度的減少和避免政府和市場(chǎng)的負(fù)能量,。在這種情況下，我們的十八大,，我們的十八屆三中全會(huì),，我相信就會(huì)在收入分配方面邁出一個(gè)新步子，探索一個(gè)新模式,。
熊�,。赫⑵髽I(yè),、居民相較 居民收入增長(zhǎng)最慢(《人民日?qǐng)?bào)》經(jīng)濟(jì)版編輯 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
三中全會(huì)公報(bào)中指出,，要形成合理有序的收入分配格局，需要什么,，往往說明缺少什么,。這句話表明，我們現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局并非合理有序,，具體來說,，國(guó)民收入分配存在三個(gè)層面的扭曲。第一,，宏觀層面,。政府，企業(yè),，居民這三者30多年政府財(cái)政收入增長(zhǎng)最快,，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)次之，居民收入增長(zhǎng)最慢;第二,，中觀層面,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu),，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間收入分配失衡;第三,，微觀層面，個(gè)人能力,，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),，市場(chǎng)秩序等因素，造成居民之間收入的差距,。
由于存在這三個(gè)層面的扭曲,，就導(dǎo)致了我們現(xiàn)在消費(fèi)需求啟動(dòng)不暢，而消費(fèi)需求,，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主推手,，別看雙十一淘寶天貓消費(fèi)了350億元，這恰恰說明我們的居民消費(fèi)還有待釋放，所以收入差距擴(kuò)大會(huì)降低消費(fèi)傾向,，不僅影響公平,，也影響效率，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。因此下一步,，我們必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革國(guó)民收入分配制度,，首先政府要保障財(cái)政不過度超收,，同時(shí)減少開支;其次，在企業(yè)方面,，政府需要改革現(xiàn)在的利率政策,，加大國(guó)有企業(yè)向國(guó)家財(cái)政分紅的比例，企業(yè)也要向居民讓利,。