中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人詳解十八屆三中全會亮點 句句是改革
字字有力度(權(quán)威訪談·學(xué)習貫徹十八屆三中全會精神)
亮點1
改革力度前所未有。《決定》涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù),，句句是改革，字字有力度
記者：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。作為《決定》起草和修改的親身參與者,，您認為《決定》有哪些值得關(guān)注的特點？
楊偉民(中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)：全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng),、進軍號角,。對于《決定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：
一是主題全面,。這次會議確定的主題是全面深化改革,，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān),，但主題僅是某一方面改革,。這次則包括了經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革,、黨的建設(shè)制度改革,。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng),，另一方面也是實踐需要,，當改革進入攻堅期、深水區(qū),，只有堅持全面改革,，才能繼續(xù)深化改革。
二是主線清晰,�,！稕Q定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明,、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線,，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”,，這就是說,，基本經(jīng)濟制度、市場體系,、財稅金融,、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進,。提出每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向,，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向,。
三是重點明確,。《決定》的定位是全面深化改革,。與此同時,，堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點,，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用,。15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟,，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān),。經(jīng)濟占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此,，主要考慮是,，當前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題,。推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務(wù),。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風險,，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化,，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段,。這次把改革的時間目標定位在2020年,，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理,。
四是力度空前,。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域,、60個具體任務(wù),，句句是改革，字字有力度,。每一句話的內(nèi)涵十分豐富,，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中,，有兩個原則讓我記憶深刻,，一是只寫改革，特別是重大改革,，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫,；二是修改時，對于有可能削弱改革力度,、弱化改革舉措的,，除非理由特別充足,，一般不接受,。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的,、有一定共識的都寫上,。我聽到很多參會人員說，沒想到,，很意外,，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣,，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識,、敢于碰硬、勇于擔當?shù)臍馄恰?/P>
五是行動扎實,。通過一個好的《決定》固然重要,，但要把改革任務(wù)落實下去，變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展活力,，變?yōu)閲抑卫砟芰�,，必須抓好落實。這次《決定》的落實是有保證的,，體現(xiàn)在：組織落實,，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進、督促落實,；時間落實,，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù),，改革進程是可檢查、可評估的,。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印,、抓鐵有痕的精神。
亮點2 國家治理體系和能力現(xiàn)代化,。治理主體多元,，方式法治化，不再是簡單命令式,、完全行政化的管理
記者：在全面深化改革的總目標中,，全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。如何理解這一新提法,？
楊偉民：這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵,。過去我們說,，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟,、政治,、文化、社會建設(shè)角度提出的,。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化,，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標。這樣,，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來了,。
我對這個新目標有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的,，是整個國家的制度體系,，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各方面的治理體制,；第二，制度是成熟的,，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善,、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求,，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制,，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機制；第三,，主體是多元的,，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場,、社會組織,，黨、人大,、政府,、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量,，因而也是民主的一種表現(xiàn),，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四,，方式是法治的,，依法治國，依法治理,，建設(shè)法治國家,、法治政府，治理方式是法治化的,，而不再是簡單命令式,、完全行政化的管理。
亮點3 市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”,。這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度
記者：全會提出,，使市場在資源配置中起決定性作用,，而過去的表述是基礎(chǔ)性作用。一詞之變的意義在哪里,？
楊偉民：從“基礎(chǔ)”到“決定”,，2個字的改變，意義十分重大,，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新,。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破,，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針,。
與1992年所提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位,，將發(fā)揮同樣的巨大作用,。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化,�,！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，給我國再爭取一個20年的改革紅利期,，助推我國順利跨越中等收入陷阱。
這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征,。理論和實踐都證明,，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循,。基礎(chǔ)性作用,，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源,，那只能是政府。另外,，過去對宏觀調(diào)控也有擴大化理解,，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來,，對市場與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整,，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強,，沒有質(zhì)的變化,。《決定》2個字的改動,，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題,。“決定性”的意思是,，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置,，但決定者不是別的，只有市場,。
這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖,。前一段時間，大家對改革的突破口,、重點等有很多討論,，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制,，有的認為是土地制度等,。這些改革無疑都是重要的,，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上,，據(jù)此設(shè)計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟體制也不可能有質(zhì)的變化,。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖,，基本經(jīng)濟制度,、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控,、財稅金融,、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革,，都要以此為標尺,，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。
這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本,。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立,，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多,，不合理的干預(yù)太多,。產(chǎn)能過剩、城市病,、耕地占用過多,、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞等,，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān),。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外,，一個很重要的原因是政府干預(yù),，是地方政府推動下的盲目投資。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴重的鋼鐵,、水泥、玻璃(1310,
4.00, 0.31%),、造船以及風電,、太陽能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè),，而市場化程度高的輕紡,、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴重,。
既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟,，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征,、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律,，就要解放思想,，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律,，在實踐上遵循這一規(guī)律,。
亮點4 清晰界定政府職能和作用。5項職能是宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管,、公共服務(wù)、社會管理,、保護環(huán)境
記者：市場在資源配置中起決定性作用之后,，政府應(yīng)該做些什么？政府與市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化,？
楊偉民：把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用,，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中,，市場和政府的作用同樣重要,，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴,。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟,，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行,。但是,，要認識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言,，政府是引導(dǎo)和影響資源配置,，而不是直接配置資源。
只有界定好政府的職能和作用,，政府不越位,，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位,、缺位和不到位并存的問題,。《決定》清晰界定了政府職能和作用,，我認為可以概括為5項職能,，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管,、公共服務(wù),、社會管理,、保護環(huán)境。
與以前對政府職能的界定相比,，《決定》沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié),，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么,，怎么調(diào)節(jié),，并不明確，給政府干預(yù)資源配置留下的空間較大,，也與市場決定資源配置相矛盾,。《決定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責,，具有鮮明時代特點和針對性,。理論上說公共服務(wù)可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的情況下,，有必要單獨列出,。在這一問題上，政府干預(yù)不是太多了,，而是太少了,，不是越位，而是遠沒有到位,。
亮點5 公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分,。沒有老大、老二之分了,，深化國企改革有許多新思路,、新任務(wù)
記者：基本經(jīng)濟制度方面，全會提出,，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強調(diào)了“兩個毫不動搖”,。這方面有什么突破和創(chuàng)新,？
楊偉民：我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的,。過去,，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分,，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的,。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙,，“玻璃門”,、“旋轉(zhuǎn)門”等，根子在于思想上,，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上,。在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新,，我的學(xué)習體會是,，主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟,。
一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去也講過“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,，但從來沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講,，而這次放在一起，十分鮮明,，沒有老大,、老二之分了。
二是在保護產(chǎn)權(quán),、使用生產(chǎn)要素,、參與市場競爭、法律保護,、市場監(jiān)管,、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等,、公平,、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞,。
三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位,。今后,，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟,。
此外,，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務(wù),。國有企業(yè)第一波改革是在20世紀90年代中期,，當時國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,。有效實施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措,，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革,。