近日,，有媒體報(bào)道中國(guó)將放開“單獨(dú)二胎”政策,，方案將于11月13日或14日公布。衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士14日對(duì)上述言論予以否認(rèn),，表示關(guān)于放開“單獨(dú)二胎”的文件還沒有見到,，至于何時(shí)公布,，他們也在密切關(guān)注中。不過,，有消息人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，放開“單獨(dú)二胎”政策可能不久就會(huì)出臺(tái),。目前社會(huì)關(guān)注的是，放開“單獨(dú)二胎”政策一旦出臺(tái),，會(huì)帶來哪些影響,。
挑戰(zhàn) 人口紅利2013年將結(jié)束
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“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎,。隨著“單獨(dú)二胎”政策近日即將施行的期待逐漸升溫,，有媒體報(bào)道稱放開“單獨(dú)二胎”政策方案將于三中全會(huì)后不久公布。對(duì)此,，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士14日公開表示,，關(guān)于放開“單獨(dú)二胎”的文件還沒出臺(tái)，更沒確定,。不過,，消息人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，放開“單獨(dú)二胎”政策可能不久就會(huì)出臺(tái),。
盡管政策最終以何種形式落地還不確定,，但人口政策調(diào)整的必要性已成為學(xué)界共識(shí)，其中原因無一不指向一個(gè)日益明晰的事實(shí)——人口紅利的消失,。
“到2013年,，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將不再增長(zhǎng)，是零增長(zhǎng),，之后就是負(fù)增長(zhǎng),。2013年將是一個(gè)極具標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)�,！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)蔡昉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，根據(jù)測(cè)算，2013年人口紅利就將結(jié)束,。與此同時(shí),，人口撫養(yǎng)比，即勞動(dòng)力所需要支持的撫養(yǎng)人口,，也不再下降,，明年降到最低點(diǎn)，之后就會(huì)上漲,�,！叭丝诩t利是看不見、摸不著的,，需要用一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來監(jiān)測(cè),，人口撫養(yǎng)比就是一個(gè)很好的指標(biāo)。”
此外,，人口紅利計(jì)算還依賴于在每個(gè)年齡段中的消費(fèi)量到底有多大,。清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從歷史來看,，中國(guó)的人口紅利變化可以分為三個(gè)階段：第一階段是1982年至2000年,，人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了很大的作用，保守來看,，對(duì)人均產(chǎn)出貢獻(xiàn)在15%以上,；第二階段是2000年至2013年，我國(guó)現(xiàn)在正處于這個(gè)階段,，人口紅利的貢獻(xiàn)開始減少,，直至消失；第三階段是2013年至2050年,，人口紅利為負(fù),。
中國(guó)過低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率,。有專家預(yù)測(cè),，隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從1995年至2010年平均10.3%的水平,，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%,。“如果現(xiàn)在不調(diào),，可能失去最后一次能夠緩解人口老齡化的機(jī)會(huì),，可能會(huì)帶來一系列非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題”。北大光華管理學(xué)院教授梁建章認(rèn)為,，由于人口從出生到成長(zhǎng)需要二三十年時(shí)間,，生育率的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)有幾十年的滯后期。中國(guó)過去30年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上正是得益于早年出生的大量人口,。
國(guó)際貨幣基金組織也認(rèn)為,，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)由于勞動(dòng)人口下降帶來的經(jīng)濟(jì)減速期，如果中國(guó)維持目前1.63的生育率水平,，那么中國(guó)的勞動(dòng)力人口將在未來10年出現(xiàn)下滑,。澳新銀行認(rèn)為，中國(guó)需要改變計(jì)劃生育政策,。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨減速的風(fēng)險(xiǎn),，但一些相對(duì)容易的結(jié)構(gòu)性改革舉措能夠?yàn)槲磥淼倪M(jìn)一步改革提供動(dòng)力，其中的一項(xiàng)就是中國(guó)的計(jì)劃生育政策,。
“我贊成對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開始實(shí)行的,，當(dāng)時(shí)提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策,�,！辈虝P表示，“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降,，現(xiàn)在中國(guó)生育率下降到1.4的水平,，已經(jīng)具備了改變政策的條件。調(diào)整生育政策事關(guān)中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展,。
預(yù)判 “嬰兒潮”難以顯現(xiàn)
調(diào)整生育政策是否會(huì)造成“生育反彈”,？多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，從中長(zhǎng)期來看,，對(duì)現(xiàn)行政策的微調(diào)不會(huì)帶來“嬰兒潮”,。相反，只有盡快調(diào)整,，才能避免中國(guó)過早進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段,。
蔡昉認(rèn)為，中國(guó)的總和生育率在上個(gè)世紀(jì)70年代之后快速下降,，目前已經(jīng)處于較低水平,。“中國(guó)內(nèi)地人口轉(zhuǎn)變的軌跡,，與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和許多鄰國(guó)是一樣的,，可見不是計(jì)劃生育一項(xiàng)政策促成的，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,�,！彼J(rèn)為，根據(jù)其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)即便放開生育控制,，也不能逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)，通過政策調(diào)整把生育率提高到更加接近于更替水平(如1.77至1.94),，是一種最為樂觀的設(shè)想,。
而根據(jù)德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究小組預(yù)測(cè)，假設(shè)第一步在2014年至2015年間在全國(guó)推行“單獨(dú)”政策,，即夫妻雙方只要一方為獨(dú)生子女即可生二胎,；第二步從2016年開始在全國(guó)實(shí)行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨(dú)生子女,，都可以生二胎,。在這種“改革情景”下，全國(guó)婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內(nèi)逐步上升到1.66,。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛指出,，僅放開單獨(dú)二胎政策,，不會(huì)帶來嬰兒潮，未來十年內(nèi)中國(guó)僅僅增加900萬至1500萬嬰兒,。但政策放松,，卻能為下一步改革積累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,。
劉利剛認(rèn)為,，如果目前的政策沒有變化，同時(shí)生育率保持在1.63的水平,，中國(guó)的總?cè)丝趯⒃谖磥淼?0年至12年內(nèi)見頂,。但如果中國(guó)放開“單獨(dú)”政策，總?cè)丝趯⒃?030年附近見頂,，即晚于基準(zhǔn)情形大約5年的時(shí)間,，因此，允許生育兩個(gè)以上的小孩才能避免勞動(dòng)力人口下降過于迅速,。
效應(yīng) 將提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率
中國(guó)穩(wěn)妥實(shí)施放開“二胎”的生育政策調(diào)整,，可能為2030年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來積極效應(yīng)。蔡昉認(rèn)為,，如果中國(guó)調(diào)整人口生育政策,，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)GDP潛在增長(zhǎng)率產(chǎn)生正面影響，負(fù)面影響程度也非常微弱,。但是,，當(dāng)放開生育政策后出生的這一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，政策調(diào)整對(duì)潛在增長(zhǎng)率的積極作用將會(huì)比較明顯,�,！霸诎芽偤蜕恃杆偬岣叩�1.77至1.94并進(jìn)一步保持的情況下，2031年至2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%,，2046年至2050年的潛在增長(zhǎng)率可提高15.5%至22.0%,。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開‘二胎’的改革方案相對(duì)應(yīng),�,！彼f。
但是,，這樣的政策變化可能對(duì)某些行業(yè)帶來直接的影響,，可能將使嬰兒和兒童相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品，如奶粉,、尿布,、嬰兒推車、兒童服裝等明顯受益,。
此外,，對(duì)于增長(zhǎng)前景來看,，新增嬰兒需要15年至20年的時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，整體來看中國(guó)勞動(dòng)力下滑的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn),，但下滑的速率可能減緩,。在這個(gè)過程中，中國(guó)也可能加快對(duì)教育體系和養(yǎng)老體系的改革,，以增強(qiáng)人力資本,。
“事實(shí)上,，我們認(rèn)為對(duì)計(jì)劃生育政策的放松是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的改革舉措,，但卻能夠?yàn)橄乱徊礁母锓e累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,�,！瘪R駿的研究團(tuán)隊(duì)研究表明，短期來看,，可以明顯提高嬰兒和兒童消費(fèi)品與服務(wù)的需求,；從長(zhǎng)期來看，可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,，并在一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口,。“從長(zhǎng)期來看,，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力,。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動(dòng)力，在“兩步走改革”情景下,，2030年至2050年間中國(guó)潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn),。”
另外,，從長(zhǎng)期來看,，放松一胎化政策將在未來增加養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，因此可略微緩解養(yǎng)老金缺口的壓力,。馬駿團(tuán)隊(duì)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金模型顯示,，與基準(zhǔn)情景(假設(shè)養(yǎng)老金體制和人口政策不變的情景)相比，放松一胎化政策的“兩步走改革”可以將2040年至2050年間的基本養(yǎng)老金缺口(不考慮利息支出)的規(guī)模減小約4%,。但馬駿同時(shí)指出,，僅僅靠放松一胎政策來化解養(yǎng)老金缺口肯定是不夠的，更重要的養(yǎng)老金改革應(yīng)該包括提高退休年齡,、向社保劃撥國(guó)企股份,、調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的相對(duì)規(guī)模、鼓勵(lì)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)等,。