編者按：
剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出,，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,。為凝聚智慧,、共謀改革大計(jì)，本報(bào)自今天起推出一組“新一輪國(guó)企改革專(zhuān)題報(bào)道”,，通過(guò)采訪權(quán)威部門(mén),、專(zhuān)家學(xué)者，展示新一輪國(guó)企改革的方向,、目標(biāo)和路徑,；討論社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)企去行政化、破除行業(yè)壟斷、激發(fā)國(guó)企活力等問(wèn)題,。
 |
|
資料圖片 |
記者從多個(gè)權(quán)威研究部門(mén)獲悉,，根據(jù)十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神，當(dāng)前國(guó)資委正在研究國(guó)企改革相關(guān)配套政策,，完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制,，而國(guó)資委對(duì)國(guó)企監(jiān)管重點(diǎn)由原來(lái)的“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”。為更好的“管資本”,，國(guó)資委醞釀對(duì)國(guó)企展開(kāi)新一輪的戰(zhàn)略重組,，發(fā)展一批國(guó)有控股投資運(yùn)營(yíng)公司、成立一批投資基金公司,、培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè),。
十八屆三中全會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持公有制主體地位,，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。
國(guó)資委黨委書(shū)記,、副主任張毅日前在傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題會(huì)議上表示，要全面深化國(guó)資國(guó)企改革,，要進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制,，不斷增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性,；進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,；下一步要加快相關(guān)政策措施的制訂和出臺(tái),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從消息人士處獲悉，為更好地從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”,，國(guó)資委醞釀發(fā)展一批國(guó)有控股投資運(yùn)營(yíng)公司,、成立一批投資基金公司、培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè),。并以投資運(yùn)營(yíng)公司和投資基金公司作為平臺(tái)對(duì)國(guó)企展開(kāi)新一輪的戰(zhàn)略重組,。
“國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在‘一管就死，不管就亂’的問(wèn)題,，由于資本具有流動(dòng)性,、機(jī)動(dòng)性,、覆蓋面廣，對(duì)資本進(jìn)行管理更加可控,，一方面可以把國(guó)家戰(zhàn)略性意圖通過(guò)資本來(lái)滲透,，另一方面通過(guò)對(duì)資本的管理來(lái)提高效益，達(dá)到國(guó)有資本保值增值的目的,�,！眹�(guó)家行政學(xué)院教授張孝德告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
“目前大家對(duì)國(guó)有控股投資運(yùn)營(yíng)公司,、基金公司運(yùn)營(yíng)模式的問(wèn)題爭(zhēng)論比較多,，這些公司是三級(jí)架構(gòu)還是兩級(jí)架構(gòu)？未來(lái)采取何種模式還得研究,。”上述消息人士指出,，三級(jí)架構(gòu)和兩級(jí)架構(gòu)的區(qū)別就是中間需不需要有個(gè)類(lèi)似新加坡淡馬錫那樣的公司,，另外，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制也要改革,。
淡馬錫公司是由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的一家控股公司,，新加坡開(kāi)發(fā)銀行等36家國(guó)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)被授權(quán)由淡馬錫公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，政府賦予它的宗旨是“通過(guò)有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來(lái)培育世界級(jí)公司,，從而為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國(guó)聯(lián)企業(yè)(可視為其子公司),，其中包括14家獨(dú)資公司,、7家上市公司和2家有限責(zé)任公司，下屬各類(lèi)大小企業(yè)約2000多家,，職工總?cè)藬?shù)達(dá)14萬(wàn)人,，總資產(chǎn)超過(guò)420億美元，占全國(guó)GDP的8%左右,。
據(jù)記者了解,，國(guó)資委醞釀成立投資基金公司，將更多投向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全,�,！拔覀円惨蛟煳覀兊膲�(mèng)之隊(duì),，培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè)，能在國(guó)際上代表中國(guó)的,、叫得響的創(chuàng)新型企業(yè),，類(lèi)似于提到美國(guó)就想到微軟、蘋(píng)果,，提到韓國(guó)就想到三星,。”上述人士表示,。
專(zhuān)家和學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示,，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在明晰監(jiān)管體制的前提下,，也需要進(jìn)一步對(duì)企業(yè)微觀層面進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革,。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài),，虧損企業(yè)增多,，債務(wù)規(guī)模過(guò)大，利息負(fù)擔(dān)加重,，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,。
“要按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi),，再按照不同類(lèi)別的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革方向,。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，在完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)改革一定要逐步減少對(duì)企業(yè)投資的政府審批,，進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì),、約束機(jī)制，改革干部管理體制,，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制,。他還稱(chēng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，下一步國(guó)企改革不是要“一家獨(dú)大”,，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者,。一方面保證已經(jīng)形成的公平競(jìng)爭(zhēng)格局,，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革,。