“政府做政府應(yīng)該做的,,市場(chǎng)做市場(chǎng)可以做的�,!苯裉焐衔�,,厲以寧教授在北大光華管理學(xué)院接受本報(bào)專(zhuān)訪發(fā)表他對(duì)十八屆三中全會(huì)公報(bào)的看法,他認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要處理好四大關(guān)系——政府和市場(chǎng)的關(guān)系,、中央和地方的關(guān)系,,城市和農(nóng)村的關(guān)系、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系,。
政府和市場(chǎng)
在談及政府和市場(chǎng)的關(guān)系時(shí),,他這樣表態(tài),并一再?gòu)?qiáng)調(diào),,這是很重要的一個(gè)概括,。厲以寧教授說(shuō),他在三中全會(huì)公報(bào)中讀出最重要的訊息就是“政府和市場(chǎng)的關(guān)系”要處理好,,因?yàn)樘幚淼貌缓�,,就�?huì)影響以后的改革發(fā)展。
過(guò)去人們常說(shuō)“小政府,,大市場(chǎng)”,,并且以為這是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系比較好的處理方式。厲以寧教授表示,,這其實(shí)是不準(zhǔn)確的,,正確的說(shuō)法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場(chǎng)”,。政府不在于大小,,因?yàn)樗皇且粋(gè)人員多少的問(wèn)題,也不是管轄范圍多大的問(wèn)題,,主要是政府做政府應(yīng)該做的事,,效率要高。市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)還有很多地方是管不到的,。有效的政府加上有效的市場(chǎng),,這就是中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。兩者都要講效率,,都要有效,,政府做政府該做的事情,市場(chǎng)做市場(chǎng)可以做的事情,,這樣就行了,。
厲以寧教授稱(chēng),過(guò)去談效率,,只談到生產(chǎn)效率,,而現(xiàn)在更應(yīng)該重視資源配置效率。生產(chǎn)效率是根據(jù)投入產(chǎn)出之比,,投入為既定,,產(chǎn)出越多越好,這樣效率就高,,產(chǎn)出為既定的話,,投入越少越好。但現(xiàn)在不僅要講生產(chǎn)效率,,還要重視資源配置效率,。資源配置效率假定投入不變,不同的方式來(lái)配置資源,,然后進(jìn)行對(duì)比,,看誰(shuí)配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組,、調(diào)整,,是為了資源配置效率的提高。他舉例稱(chēng),,資源組合有多種方式,比如A方式會(huì)得到N的產(chǎn)出,,B方式就可能是N+1的產(chǎn)出,。
“資源配置效率提高在經(jīng)濟(jì)學(xué)里引起了兩個(gè)變化�,!眳栆詫幗淌谶M(jìn)一步闡述說(shuō),,第一個(gè)變化就是過(guò)去長(zhǎng)期認(rèn)為在企業(yè)中搞人事組織工作的、搞宣傳工作的,、搞行政管理工作的,,都列為非生產(chǎn)人員,“你們不在生產(chǎn)第一線的,你們對(duì)生產(chǎn)效率沒(méi)有貢獻(xiàn)的,,這些都是非生產(chǎn)人員,。資源配置效率出來(lái)之后,看法就不一樣了,,做人事組織工作的,,從事的是人力資源的優(yōu)化配置,這就是提高了效率,。做宣傳工作的,,是調(diào)動(dòng)每一個(gè)投入者的積極性,提高了效率,。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起,,產(chǎn)生更多的效率,這些人都是效率的提供者,�,!�
資源配置效率的提高引起第二個(gè)變化就是企業(yè)并購(gòu),這樣就會(huì)更為重視資產(chǎn)重組的作用,、籌資的作用以及證券市場(chǎng)的作用,。
資源配置效率具體到政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí),厲以寧進(jìn)一步解釋說(shuō),,資源有限的要?dú)w政府管,,個(gè)人收入分配無(wú)論是二次分配還是一次分配都要?dú)w政府,一般資源配置和涉及消費(fèi)者自主消費(fèi)的以及利率則歸結(jié)于市場(chǎng),。
中央和地方
談及中央和地方的關(guān)系,,厲以寧教授稱(chēng),凡是地方政府管理有效的,,中央政府應(yīng)放手,。具體到財(cái)稅制改革,厲以寧稱(chēng),,中央和地方應(yīng)該重新確定中央和政府的分稅比例,。地方債務(wù)是大家關(guān)心的話題。厲以寧提出自己的建議,,地方政府可以出賣(mài)地方財(cái)產(chǎn),,比如過(guò)剩的辦公大樓在不違背中央標(biāo)準(zhǔn)的情況下都可以出賣(mài)用以還債,向銀行的借款則可以和銀行協(xié)商變成長(zhǎng)期債券,。
國(guó)企和民企
談及國(guó)企改革時(shí),,厲以寧教授稱(chēng),這其實(shí)是國(guó)有資本體制的改革,,“國(guó)資委不要管具體的企業(yè),,要主抓國(guó)有資本的配置,,可以成立國(guó)有資本投資公司,對(duì)于有短缺的行業(yè),,新興的行業(yè)就可以多增加投入,,產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)就應(yīng)該退出�,!彼Q(chēng),,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。
厲以寧素有“厲民營(yíng)”的稱(chēng)呼,,可見(jiàn)他對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視,。談及民營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展時(shí),他說(shuō),,民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型,,“民營(yíng)企業(yè)要有產(chǎn)權(quán)意識(shí)。產(chǎn)權(quán)意識(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)非常重要,,要知道保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán),,民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型中,首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰,,產(chǎn)權(quán)要界定清楚,。”另外,,民營(yíng)企業(yè)規(guī)模大的,,同樣應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu),股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理,,各得其所,、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過(guò)作用,,因?yàn)榧议L(zhǎng)往往是一個(gè)能人,,家長(zhǎng)具有凝聚力,但是這個(gè)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng),,一旦企業(yè)走向正規(guī)之后,,就應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu),其中最大的問(wèn)題也涉及到接班人的問(wèn)題,。趨勢(shì)上講,親屬可以有股份,,但不一定要選為接班人,。接班人要有能力,,能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來(lái)經(jīng)營(yíng)、來(lái)發(fā)展,。
“如果一個(gè)城市沒(méi)有小微企業(yè),,沒(méi)有民營(yíng)企業(yè),這個(gè)城市只能是鬼城,�,!眳栆詫幵俅螐�(qiáng)調(diào),他還稱(chēng),,其實(shí)小微企業(yè)是解決就業(yè)的最佳途徑,。具體到民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)二者關(guān)系,厲以寧談到一定要共贏,。
城市和農(nóng)村
城鎮(zhèn)化是新一屆政府的施政著力點(diǎn)之一,。厲以寧對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系也很是關(guān)注,他說(shuō),,目前不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,,現(xiàn)在最關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化,要提高人的生活質(zhì)量,。有統(tǒng)計(jì)說(shuō),,每提高1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率,就意味著每年有1000多萬(wàn)人進(jìn)城,。這些人都要求就業(yè),,城里的經(jīng)濟(jì)能消化嗎?厲以寧此前提出,,這就要大力發(fā)展能大量吸收勞動(dòng)力的服務(wù)業(yè),。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如飯館、旅館,、酒店,、理發(fā)等,容量有限,,不能完全吸收,。金融、保險(xiǎn),、法律,、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為解決就業(yè)的主要渠道。
這一次三中全會(huì)公報(bào)中“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí)”的闡述也引起大家的注意,。厲以寧教授說(shuō),,其實(shí)頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)是和摸著石頭過(guò)河并存的,當(dāng)前的改革基本上可以按照這個(gè)思路進(jìn)行——試點(diǎn),、篩選經(jīng)驗(yàn),、歸納總結(jié)、法律保證,、規(guī)范化,,然后予以推動(dòng)。他以林權(quán)制度改革為例闡釋了這一點(diǎn)——2008年,,中共中央國(guó)務(wù)院決定總結(jié)福建,、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行全國(guó)推廣,。
盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年,,但中央根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),有三個(gè)重要的突破:一,、承包期延長(zhǎng)到70年不變,。林權(quán)制度改革定了70年不變,全國(guó)農(nóng)村的積極性加大,;二,、林地可以抵押。這是一個(gè)大的突破,,一抵押林區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了,;三、林權(quán)承包落實(shí)到戶,,一竿子插到底,。林權(quán)證發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手上,承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走,,集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動(dòng)起來(lái)了,。