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黨的十八屆三中全會(huì)提出,，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。
全會(huì)提出,，必須完善立法,、明確事權(quán)、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,，完善稅收制度,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,，全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的角度提出戰(zhàn)略的思維,，指明財(cái)稅改革的大方向�,！柏�(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的提法與以往不同,，它顯示出國(guó)家對(duì)財(cái)政問題的重視程度。而“完善立法”的提法也是一大亮點(diǎn),。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說,，“完善立法”的提法，一是表明現(xiàn)代財(cái)政制度里面法制,、立法的重要性,，二是說明我國(guó)在財(cái)稅制度方面立法的滯后，立法里面還有很多缺憾,。
“不論是明確事權(quán),、改革稅制、透明預(yù)算還是提高效率,，都要建立在法治的基礎(chǔ)上,，否則談不上現(xiàn)代的財(cái)政制度,。”劉尚希說,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,，全會(huì)重申了“中央和地方兩個(gè)積極性”，要發(fā)揮兩個(gè)積極性,，就是地方該有的財(cái)權(quán)要給地方,。這是一個(gè)總體的框架，但還要看具體的改革方案如何落實(shí),。
全會(huì)提出,，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。劉劍文指出，不管是中央政府還是地方政府,，事權(quán)和支出責(zé)任都密切相關(guān),。事權(quán)是政府該辦的事；支出責(zé)任是政府該花的錢,，是財(cái)政的支出,。支出責(zé)任一定意義上和財(cái)權(quán)有關(guān)系。
劉尚希指出,，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法,，支出責(zé)任不同于財(cái)力，財(cái)力強(qiáng)調(diào)的是錢的來源,，而支出責(zé)任更強(qiáng)調(diào)誰花的錢,，“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”強(qiáng)調(diào)了“誰辦事，誰花錢,�,！�
他表示，目前我國(guó)的情況是,，地方政府的支出責(zé)任過大,，應(yīng)該上移一部分。一些很強(qiáng)外溢性的事項(xiàng),，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)該上移到中央,，比如大江大河的治理、邊防,；再如涉及到全國(guó)人口流動(dòng),，其基本養(yǎng)老等。
劉劍文說,，預(yù)算透明,、改革稅制都會(huì)給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,。“一個(gè)公開,、透明,、法制化的預(yù)算對(duì)每個(gè)人都是有利的，可以讓每個(gè)人知道政府的錢是怎么花的,，政府也可以把更多的錢用于改善民生�,！�
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