黨的十八屆三中全會提出,，“要建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善主要由市場決定價格的機制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，完善金融市場體系，深化科技體制改革,�,！贝送�,，“要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,�,！�
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，并不是指農(nóng)村集體用地會完全等同于國有建設用地,。但這意味著未來農(nóng)村集體用地進行市場化流轉的空間將會很大,。這一切的前提是要打破當前城鄉(xiāng)二元體制的土地結構。
在操作層面上,，鄒曉云認為,，應該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國有建設用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施；同時改變和完善征地制度,；還要實現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國有建設用地在權能方面的真正平等。
鄒曉云說,，當前農(nóng)民對農(nóng)村集體用地只有承包權和耕種權等基本權利,，并不擁有處置權和使用權。要想真正打破城鄉(xiāng)二元體制的土地結構,，實現(xiàn)一體化的建設用地市場,，其中一個重要的方面是將當前農(nóng)村集體用地的承包權明確到承包者個人，即農(nóng)民身上,，然后再逐步將承包權轉變?yōu)槭褂脵�,，讓農(nóng)村集體用地最終實現(xiàn)抵押和流轉等市場化方式。
“如此一來,，對城鎮(zhèn)化而言,，將促進土地要素在城鄉(xiāng)一體化過程中能夠更加合理、有效和科學地進行市場化配置,，使得農(nóng)村集體用地在市場化流轉方面更為順暢,。”鄒曉云說,，“對農(nóng)民來說,，農(nóng)民宅基地的價值會因此進一步提升，在變現(xiàn)方面也會更為便利”,。
社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立認為,，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利,，意味著土地制度改革將進入快車道,，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現(xiàn)根本性的變化,。簡單說,，房地產(chǎn)市場進入了一個新的轉折點�,！�
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院執(zhí)行院長溫鐵軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，過去十年間,，城鄉(xiāng)關系發(fā)生了根本性改變，國家全面承擔起了包括教育,、醫(yī)療,、低保在內的農(nóng)村公共品投入，農(nóng)民的財產(chǎn)權利有了重大改觀,。但是,，城鄉(xiāng)二元結構問題仍客觀存在。
溫鐵軍說,，為推進構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，2005年中央1號文件曾明確提出，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市反哺農(nóng)村的“兩個反哺”方針,。此次三中全會提出的“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系”正是對以上方針的再次重申。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示,，今后國家有可能進一步加大對農(nóng)村公共品的投入,，以達到“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的目的，這里面具有很大的政策空間,。
中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說,，以工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的是打破城鄉(xiāng)二元化鴻溝，讓農(nóng)民能更自由地進入城市和工業(yè)領域,。如此既解放了農(nóng)民,，又促進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)形成。他表示,，新型的城鄉(xiāng)關系是一體化發(fā)展的,，農(nóng)民進入城市后能馬上融入城市，并能得到平等的公共福利,。為了實現(xiàn)這個目標,，打破現(xiàn)有戶籍制度限制是必要的。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究規(guī)劃部主任文輝指出,，“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”這樣鮮明的觀點,，在國家公報中明確提出是前所未有的。
文輝認為,，雖然戶籍制度,、土地改革等此次公報并未有相關政策出臺，但是破除二元結構重點便是城鄉(xiāng)要素公平配置，而戶籍,、土地,、公共資源等均包含其中，這是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要方面,。
此外,，與此前“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”不同的是，此次公報直接提出,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，這或許意味著農(nóng)村土地流轉改革力度將會有實質性進展，承包地,、集體用地,、宅基地等農(nóng)村用地點確權工作也會加速進行。
專家認為,，現(xiàn)階段,，農(nóng)村土地在不能自由流轉的背景下，價值并不能很好體現(xiàn),。因此,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,，也從另一面可以看出農(nóng)村土地入市的可能性,。