黨的十八屆三中全會(huì)提出,，“要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革,。”此外,，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,�,！�
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，并不是指農(nóng)村集體用地會(huì)完全等同于國(guó)有建設(shè)用地,。但這意味著未來(lái)農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的空間將會(huì)很大。這一切的前提是要打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu),。
在操作層面上,，鄒曉云認(rèn)為，應(yīng)該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國(guó)有建設(shè)用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施,；同時(shí)改變和完善征地制度,；還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國(guó)有建設(shè)用地在權(quán)能方面的真正平等。
鄒曉云說(shuō),，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體用地只有承包權(quán)和耕種權(quán)等基本權(quán)利,，并不擁有處置權(quán)和使用權(quán)。要想真正打破城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng),，其中一個(gè)重要的方面是將當(dāng)前農(nóng)村集體用地的承包權(quán)明確到承包者個(gè)人，即農(nóng)民身上,，然后再逐步將承包權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脵?quán),，讓農(nóng)村集體用地最終實(shí)現(xiàn)抵押和流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)化方式。
“如此一來(lái),，對(duì)城鎮(zhèn)化而言,，將促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中能夠更加合理、有效和科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)化配置,，使得農(nóng)村集體用地在市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方面更為順暢,。”鄒曉云說(shuō),，“對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),，農(nóng)民宅基地的價(jià)值會(huì)因此進(jìn)一步提升，在變現(xiàn)方面也會(huì)更為便利”,。
社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立認(rèn)為,，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，意味著土地制度改革將進(jìn)入快車道,，也意味著政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的局面將成為歷史，土地價(jià)格形成機(jī)制將出現(xiàn)根本性的變化,。簡(jiǎn)單說(shuō),，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，過(guò)去十年間,，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性改變，國(guó)家全面承擔(dān)起了包括教育,、醫(yī)療,、低保在內(nèi)的農(nóng)村公共品投入，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有了重大改觀,。但是,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍客觀存在。
溫鐵軍說(shuō),，為推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，2005年中央1號(hào)文件曾明確提出，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市反哺農(nóng)村的“兩個(gè)反哺”方針,。此次三中全會(huì)提出的“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系”正是對(duì)以上方針的再次重申。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示,，今后國(guó)家有可能進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共品的投入,，以達(dá)到“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的目的，這里面具有很大的政策空間,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻說(shuō),，以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的是打破城鄉(xiāng)二元化鴻溝，讓農(nóng)民能更自由地進(jìn)入城市和工業(yè)領(lǐng)域,。如此既解放了農(nóng)民,，又促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)形成。他表示,，新型的城鄉(xiāng)關(guān)系是一體化發(fā)展的,，農(nóng)民進(jìn)入城市后能馬上融入城市，并能得到平等的公共福利,。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，打破現(xiàn)有戶籍制度限制是必要的。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究規(guī)劃部主任文輝指出,，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”這樣鮮明的觀點(diǎn),，在國(guó)家公報(bào)中明確提出是前所未有的。
文輝認(rèn)為,，雖然戶籍制度,、土地改革等此次公報(bào)并未有相關(guān)政策出臺(tái),，但是破除二元結(jié)構(gòu)重點(diǎn)便是城鄉(xiāng)要素公平配置，而戶籍,、土地、公共資源等均包含其中,，這是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要方面,。
此外，與此前“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”不同的是,，此次公報(bào)直接提出,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這或許意味著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革力度將會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，承包地,、集體用地、宅基地等農(nóng)村用地點(diǎn)確權(quán)工作也會(huì)加速進(jìn)行,。
專家認(rèn)為,，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地在不能自由流轉(zhuǎn)的背景下,，價(jià)值并不能很好體現(xiàn),。因此，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，也從另一面可以看出農(nóng)村土地入市的可能性,。